本文目录一览：
- 1、如何采取ppp模式，破解城市建设 *** 制约
- 2、实施“万顷良田建设工程” 促进城乡统筹协调发展
- 3、关于实施“万顷良田建设工程”的思考
- 4、如何破解人防建设难题
- 5、实施“万顷良田建设工程”的实践与思考———以淮安市为例———以淮安市为例
- 6、实施“万顷良田建设工程”需要解决两大问题———钱从哪里来人往何处去———钱从哪里来人往何处去
如何采取ppp模式，破解城市建设 *** 制约
PPP模式： *** 通过给予私营公司“长期的特许经营权和收益权”来换取基础设施建设，以解决 *** 的财政困境。（典型模式）
一、“PPP模式”在未来“地方债”扮演何种角色？
43号文，提供了新一届 *** 对“地方债务治理”的框架，其中明确“将逐步剥离地方融资平台公司的 *** 融资职能”，推广使用“ *** 与社会资本合作”模式。
10月28日，财政部印发《地方 *** 存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，更大亮点就是：要大力推广“PPP模式”，通过PPP模式，将 *** 债务转为企业债务。在融资政策的基础上，财政部拟采取“公司制PE”形式设立中央财政PPP融资支持资金，为PPP项目开发、准备阶段和融资过程提供资金支持。
根据国务院研究发展中心的测算：到2020年，与城镇化相关的融资需求约为42万亿元。根据43号文和《地方 *** 存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的规定推演：未来，地方 *** 性债务，主要由一般 *** 债、专项 *** 债和PPP债构成。可见，应对未来几十年的城镇化资金缺口，PPP模式被委以了重任。
从43号文规定来看，对于新增 *** 债务，推广使用“ *** 与社会资本合作”模式。鼓励社会资本通过“特许经营”等方式，参与城市基础设施等“有一定收益的公益性事业”的投资和运营。对于存量 *** 债务，在建工程确实没有其他建设资金来源的，应主要通过“ *** 与社会资本合作”模式和地方 *** 债券解决后续融资。
PPP模式，具有较大的发展潜力。一方面，2013年中国PPP项目的累计总投资为1278亿美元，和同类型新兴市场比有较大的差距。另一方面，2013年新增的PPP投资额仅为7亿美元，而2013年城投债的发行量则高达9512亿元，若“PPP模式”成功替代“城投主导的融资模式”，其发展空间巨大。
二、何谓“PPP模式”？
PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是：公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。
PPP模式的一个典型结构是：公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是： *** 通过给予私营公司“长期的特许经营权和收益权”来换取基础设施建设，以解决 *** 的财政困境。
三、“PPP模式”与“BOT模式”的区别？
从广义上来说，PPP指的是，“企业参与提供‘传统上由 *** 独自提供’的公共产品或服务”的模式。从世界银行对PPP的分类来看，主要包括：外包类、特许经营类和私有化类。因此，BOT本质上也可视为“PPP的一种”。
BOT即“建设—经营— *** ”，是指： *** 授予私营企业一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营某公用基础设施，在规定的特许期限内，私人企业可以向基础设施使用者收取费用，由此来获取投资回报。待特许期满，私人企业将该设施无偿或有偿转交给 *** 。
但就合作关系而言，在BOT中， *** 与企业更多是垂直关系。即， *** 授权私企独立建造和经营设施，而不是与 *** 合作。而PPP则是，由 *** 和企业共同出资组建“特殊目的公司”，更强调“ *** 与私企利益共享和风险分担”。
PPP的优点在于： *** 能够分担投资风险，能够降低融资难度，双方合作也能够协调不同利益主体的不同目标，形成社会利益更大化。但PPP的缺点在于：增加了 *** 潜在的债务负担。BOT优点在于： *** 更大可能的避免了项目的投资损失。但BOT缺点是：投资风险大，私营资本可能望而却步，且不同利益主体的利益不同，单方面利益更大化的纳什均衡并非全社会更优。
四、“PPP模式”有哪些优点和缺点？
PPP模式，关键在于“引入私人部门承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的大部分工作”，与 *** 直接提供公共品与服务相比，PPP有助于地方债务的治理。
“PPP模式”能缓解 *** 增量债务。私人部门承担项目融资大部分工作，以换取公共品与服务项目长期特许经营权， *** 将部分债务转移至私人部门。
“PPP模式”能够消化 *** 存量债务。私人部门负责项目运营、维护，其比融资平台公司直接运营更有效率。 *** 部门虽需承担新建项目部分融资工作，杠杆增加，但因项目更有效率地运营所获得的正的净收益，有助于消化存量债务。
PPP分散了部分风险。PPP在项目初期已实现风险分配， *** 承担部分风险，减少了私人承担的风险，降低了项目融资难度，有助于项目融资成功。当项目发生亏损时， *** 与私人部门共同承担损失。
实际上，从上世纪80年代开始，民间资本就已经开始参与了高速公路、电厂等基础设施的建设，缓解了基础设施建设 *** 的困境。但由于PPP在实践过程中有许多不足，阻碍了PPP模式的推广。亓霞、柯永建和王守清在中国软科学上发表的《基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析》，系统性总结了导致PPP项目失败的几个原因：
1、法律保障体系不健全。由于法律法规的修订、颁布等，导致原有项目合法性、合同有效性发生变化，给PPP项目的建设和运营带来不利影响，甚至直接导致项目失败和终止。我国缺少相关法律，对原先签订的PPP项目进行保护。如江苏某污水处理厂采取BOT模式融资建设，在合同签订后颁布了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回收项目有关问题的通知》，外方投资者被迫与 *** 重新协商投资回报率。
2、审批、决策周期长。 *** 决策程序不规范、官僚作风等因素，造成PPP项目审批程序过于复杂，决策周期长，成本高。项目批准后，难以根据市场的变化对项目的性质和规模进行调整。在青岛威立雅污水处理项目中， *** 对市场价格的了解和PPP模式的认识有限，频繁转变对项目的态度导致合同经长时间谈判才签署。
3、政治影响因素大。PPP项目通常与群众生活相关，关系到公众利益。在项目运营过程中，可能会因各种因素导致价格变动，遭受公众的反对。如北京第十水厂由于成本上升需要涨价，但遭到来自公众的阻力， *** 为维持安定也表示反对涨价。
4、 *** 信用风险高。地方 *** 为加快当地基础设施建设，有时会与合作方签订一些脱离实际的合同以吸引民间资本投资。项目建成后， *** 难以履行合同义务，直接危害合作方的利益。在廉江中法供水项目中， *** 与合作方签订的《合作经营廉江中法供水有限公司合同》中， *** 承诺廉江自来水公司在水厂投产的之一年每日购水量不少于6万立方米，但当年该市自来水日消耗量仅为2万立方米，合同难以执行。
5、配套设施不完善。一些PPP项目，通常需要相应的配套基础设施才能运营，如污水处理厂需要配套的管线才能生产。在实际中，有些PPP项目配套设施不完善，使生产经营陷入困境。
6、项目收益无保障。一些PPP项目建成后， *** 或其他投资人新建、改建其他项目，与该项目形成实质性竞争，损害其利益。在杭州湾跨海大桥建设未满两年时，相隔仅五十公里左右的绍兴杭州湾大桥已准备开工，与杭州湾跨海大桥形成直接商业竞争。此外， *** 对一些PPP项目承诺特定原因造成的亏损进行补贴，但补贴额度与 *** 无具体规定。
在这些缺点当中， *** 信用风险是最主要的风险。这一风险，主要源于某些地方 *** 官员为了提升政绩，在短期利益的驱使下，通过“过高的固定投资回报率，过高的收费标准，过长的特许经营期”吸引民营资本，但最终又因公共机构缺乏承受能力，产生信用风险。
五、“PPP模式”应当如何改进？
未来，PPP债将在地方 *** 性债务模式中扮演重要角色，“如何趋利避害，以尽可能发挥PPP模式的优势”至关重要。PPP模式比较复杂，涉及到多方利益，协调利益分配是实施PPP项目的关键。成功推广PPP模式，促进民间资本进入公共品与服务领域，需要建立一个行之有效的保障机制。
首先，制定法律、法规保障私人部门利益。公共品与服务项目通常“前期投资额高，回报周期长，影响项目的因素多，收益不确定性大”，私人部门在参与这些项目时，会考虑进入后的风险。如果没有相应法律、法规保障私人部门利益，PPP模式难以有效推广。通过立法等形式，对私人部门利益予以保障，方能吸引更多民间资本进入。
其次，完善“风险分担”机制。 *** 部门对政治风险、法律变更的承受能力强，而融资、经营等风险，与企业经营活动直接相关。根据项目具体情况在 *** 和私人部门之间分配风险，建立合理公平的“风险分担”机制。
最后，协调好参与方利益。在PPP项目中， *** 主要任务是监管，对私人部门的利润进行调节，代表公众利益的同时保证私人部门能够得到合理收益。在签订合同时，制定好收益分配规则，均衡各方收益。如果私人部门从PPP项目获得利润较低时， *** 根据合同对其进行补贴以保证合作继续，反之，若私人部门从PPP项目中获得超额利润时， *** 可根据合同控制其利润水平。
实施“万顷良田建设工程” 促进城乡统筹协调发展
0引言
“万顷良田建设工程”是整合有限土地资源、统筹城乡更好更快发展的一大创举;是土地刚性约束下既保护土地资源又保障长远发展的有力抓手;是依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手。通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。目前，江苏省多数地区都在积极开展“万顷良田建设工程”试点工作，对当地经济社会发展起到了明显的推动作用。在2008年泰兴市就开展了前期调研论证工作。但由于一些原因，尚未进入实质性的实施阶段。通过深入分析论证，笔者发现泰兴市实施“万顷良田建设工程”十分必要也切实可行，必须采取有效措施，迅速推进“万顷良田建设工程”。
1实施“万顷良田建设工程”具有十分明显的综合效益
1.1实施“万顷良田建设工程”，是破解用地难题、突破土地瓶颈的主要渠道
在宏观调控政策下，土地已经成为制约发展的主要“瓶颈”。近年来，泰安市每年建设用地需求都在3000亩左右。而省里每年下达的用地指标不到700亩，用地缺口明显。实施“万顷良田建设工程”，对农村建设用地进行整理，整理面积的30%用于安置区建设，其余70%可以用于城镇和工业项目建设。因此，“万顷良田建设工程”是一个依法依规、切合实际、行之有效的好政策。只要实施到位，就能有效缓解用地供需矛盾。
1.2实施“万顷良田建设工程”，是推进社会主义新农村建设的重要手段
近年来，我市城市化进程不断加快，农村人口进一步向城镇集聚，但随之而来的村庄布局散乱、基础设施建设滞后、环境脏乱差的问题也日渐突出，相比新农村建设标准还有不小的差距。“万顷良田建设工程”以建新拆旧和土地整理复垦为主要内容，通过对田、水、路、林、村的综合整治，必将实现项目区内建设用地的合理布局，基础设施的完善配套，生态环境的明显改善，农业综合生产力的不断提高，加快社会主义新农村建设的步伐。
1.3实施“万顷良田建设工程”，是推进城乡统筹协调发展的有效途径
实现城乡统筹发展，必须统筹城乡发展规划、城乡资源配置、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展。实施“万顷良田建设工程”，大规模推进土地整理和建设用地空间的整合，促进村庄由自然形态向规划形态的转变，农民到市民身份的转变，有利于加快村镇建设规划的实施;有利于实现劳动力资源在城乡之间的合理流动;有利于降低基础设施建设成本，提高建设资金的使用效率;有利于社会公共服务资源的集中使用，防止资源浪费，促进社会事业的发展。因此，“万顷良田建设工程”是打破城乡二元结构、促进城乡统筹协调发展、构建和谐社会的有效途径。
2泰兴市具备实施“万顷良田建设工程”的基础要素
2.1有先天的自然条件
目前，泰兴市农村建设用地粗放利用现象十分严重，散乱、粗放、低效、闲置的建设用地占建设用地总量的比重非常大。
(1)农村居民点用地偏大。泰兴市绝大多数宅基地由于擅自扩建主屋、辅房、院落，已超过135平方米/户的标准。户与户之间尚有大量的土地闲置，村庄规模大。
(2)农村居民点以外建设用地闲置比较严重。这部分建设用地主要由撤并的学校、村委会、村办事业用地构成。由于受建设规划的限制，难以原地盘活利用，一直闲置浪费。泰兴市实施“万顷良田建设工程”，对农村建设用地进行整理复垦，潜力十分可观。
2.2有足够的资金保障
2008年，泰兴市选择镇村积极性较高的姚王镇桑木村、宣堡镇郭寨村作为调查对象，并对之进行了认真的调研。两项目区总面积1104.25公顷，实施拆迁和农田整理大约需要资金32343万元。资金来源可以从以下几个方面进行筹集:一是争取土地开发整理专项资金，由省级财政投资4076万元;二是使用挂钩指标收取的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和农业重点开发建设资金。通过工程的实施，可以争取周转指标1417亩，筹集新增建设用地有偿使用费3214万元，耕地开垦费1040万元，农业重点开发建设资金284万元;三是新增建设用地有偿使用费返回资金，预计项目实施期间，全市可用的新增建设用地有偿使用费返还资金可达4500万元。以上合计可筹集资金13114万元，尚有19229万元的资金缺口，缺口部分可以用新增建设用地出让金收益弥补。两项目区实施到位后，可新增建设用地指标1417亩，在完全充分保障安置用地的基础上，其中另外的指标可以用于城市建设。
2.3有以往的成功经验
“万顷良田建设工程”可以视为城乡建设用地增减挂钩工作的延伸。两者在实质上是一致的，都是通过农村建设用地复垦整理增加有效耕地面积，以此折算一定数量的建设用地指标。泰兴市城乡建设用地增减挂钩工作始于2006年，共实施挂钩项目53个，涉及除泰兴镇以外的所有乡镇。目前，所有项目全部实施到位，共新增耕地2982.6亩，并顺利通过上级验收。挂钩工作中积累的成功做法，为泰兴市实施“万顷良田建设工程”提供了有利条件。
2.4有上级的政策支持
为促进新农村建设和城乡统筹发展，有效缓解用地供需矛盾，江苏省国土资源厅于2008年9月底下发《关于印发〈江苏省“万顷良田建设工程”试点方案〉的通知》，提出在全省范围内实施“万顷良田建设工程”，规定“万顷良田建设工程”的具体操作办法，明确将对实施工程的地区拨付一定数额的实施资金。2011年，国土资源部将在全国部署开展“万村整治”示范工程，以村为单位，开展农村土地整治活动。目前，国土资源部正在研究实施方案。据此，泰兴市实施“万顷良田建设工程”，还将能够得到上级的政策支持。
3实施“万顷良田建设工程”必须完善配套政策
3.1制定拆迁安置政策
建设“万顷良田建设工程”，不可避免的要对工程区内的零散居住点进行拆迁，对广大农户进行安置。因此，要制定完善的拆迁补偿和安置政策，保护农民利益，保证公开透明、依法行政。拆迁安置一般可分为乡镇集中安置(以宅基地换城镇住房)和货币安置两种类型让被拆迁农户自主选择，以集中安置居住为主，推进小城镇建设。对于特困农民或孤寡老人等特殊群体要作出妥善安排，要把“万顷良田建设工程”实施成民心工程，保证农民拆迁前乐意，拆迁后满意。
3.2制定土地流转政策
“万顷良田建设工程”的基本内容是集聚资源，集聚资源的一个关键环节是推进土地承包经营权流转。只有土地承包经营权运营安全，才能确保农民的生活水平不断提高。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，制定农村土地承包经营权流转政策，让农民作为股东，采取出租、入股等合作形式，参与农业开发经营，让农民享受地租收入、农业政策性贴补收入、务农工资收入以及股权分红收入，保证其生活水平不降低。同时明确将整理河道水面等其他地类新增耕地的流转收益，留归村集体经济组织所有，用于集体经济组织发展的需要。
3.3制定社会保障政策
对于实施“万顷良田建设工程”范围内的农民制定完整的社会保障政策，根据不同年龄段的特点，分别实施就业培训、就近安排、养老保障等保障措施，安排好他们的生产生活。充分发挥劳动保障、科技、文化等部门的力量，针对农民的文化和技能状况，为他们提供相关的免费培训和技能鉴定，引导他们通过临时性、季节性、非全日制、弹性工时制和自主创业等灵活就业形式实现就业。对于自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的农户，可以直接进入城镇社会保障体系，享受城镇居民的同等待遇，实现农民向市民的身份转换。
3.4制定土地经营政策
遵循市场经济规律，制定农业用地和建设用地的土地经营政策，建立多元化、多渠道的融资机制，推进市场化运作，广泛吸收社会资金。一方面，按照“谁投资、谁整理、谁经营、谁收益”的原则，吸引农业龙头企业或成立专门的农业公司对复垦整理后的成片农田进行规模化经营，产生规模化效应。另一方面，使用挂钩周转指标收储一定比例的建设用地，通过挂牌出让，产生土地收益，使其能够滚动运作、良性循环。在推进“万顷良田建设工程”的过程中，泰兴市坚持以土地节约集约利用为导向，以 *** 可承受、农民可接受、发展可持续为原则;以耕地规模化、农业集约化、农村城镇化、农民市民化为归宿，重点突破与整体推进相结合，科学把握节奏与力度，积极创新思路与 *** ，为稳步推开提供示范、创造经验，努力在探索实践中走出一条符合泰兴实际的“万顷良田建设工程”新路子。
关于实施“万顷良田建设工程”的思考
0引言
2008年9月，江苏省国土资源厅向各市、县(市、区) *** 印发了《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》的通知。经过学习和调研，笔者认为开展这项试点工作意义十分重大。
1问题的提出及其内涵
1.1问题的提出
经过30多年的实践证明，我国在农村实行土地家庭联产承包责任制无疑是正确的。随着我国经济全球化进程的不断加快，目前农村每户3至5亩的承包经营方式已不适应现代农业生产和经营的需要，宝贵的土地和人力资源难以得到合理高效的配置， *** 的公共服务难以满足全面实现小康社会的要求。党中央高瞻远瞩，在党的十七届三中全会《 *** 中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确，允许农村土地承包经营权进行流转。在此大背景下，江苏省国土资源厅夏鸣厅长提出了“万顷良田建设工程”新思路，这一理念为完善农村集体土地使用制度改革、统筹城乡发展搭建了一个很好的平台。
1.2“万顷良田建设工程”的内涵
“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居民集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。通过实施“万顷良田建设工程”，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营、传统农业向现代农业转变的具体举措;是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源节约集约高效利用的有力手段;是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。
2建设工程的标准及条件
2.1工程标准
按照《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》的要求，工程区以县(市、区)为单位，建成高标准农田1000公顷以上、分片面积300公顷以上的农用地整理规模，形成一批集中连片、基础设施配套的高标准农田，工程区范围内不得安排居住用地，为现代农业发展提供良好的平台，有效地改善农民的生活水平和生活质量。
2.2实施条件
(1)地方 *** 积极组织，具有与工程建设相适应的 *** 财力或社会化资金配套能力。
(2)征得工程区内集体经济组织成员同意。
(3)符合土地利用总体规划和城镇规划。
(4)工程区内无土地权属纠纷。
3建设工程实施的有效途径
3.1科学编制工程区实施规划
各地要以全国开展的第二轮土地利用总体规划修编工作为契机，在认真调研和反复论证的基础上，以新修编的土地利用总体规划为指导，科学编制“万顷良田建设工程”土地整理规划和集中居住区规划。在编制此项规划中要正确协调好与其他专项规划的关系。
(1)“万顷良田建设工程”规划要与基本农田保护区规划相一致。即，基本农田保护区应在“万顷良田建设工程”区范围内，通过实施“万顷良田建设工程”后，能使基本农田保护区切实得到巩固，生产水平得到提高，从而确保全国守住18亿耕地红线。
(2)“万顷良田建设工程”规划要与土地开发整理规划相一致。“万顷良田建设工程”规划应包含若干个土地开发整理规划，通过逐一实施土地开发整理项目最终实现“万顷良田建设工程”目标。
(3)“万顷良田建设工程”规划要与城乡建设用地增减挂钩项目规划相衔接。通过实施城乡建设用地增减挂钩项目能起到3大促进作用:一是能充分利用国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩政策，促进农民居住区向城镇集中;二是能解决集中居住区的农用地转为建设用地的指标和节约集约用地问题;三是有力推进了“万顷良田建设工程”的实施。
(4)“万顷良田建设工程”规划要与农村的水利、交通、供电、供水、通信、环保、文化、教育、卫生等布局规划相协调，将 *** 过去对农村公共服务分散、低效、无回报的投入转变为集中、高效、有回报的良性投入和产出机制，真正达到城乡统筹发展的目的。
(5)“万顷良田建设工程”规划期要切实可行。“万顷良田建设工程”规划期不宜太长，这样在本届 *** 的任期内能强化领导干部的责任意识，确保工程实施的连续性和完整性。
3.2建立组织机构
“万顷良田建设工程”是县级 *** 组织实施城乡统筹发展战略性的经济社会系统工程，它涉及 *** 的各个部门和社会的方方面面，而且需要协调解决的矛盾和问题较多，如果没有各级党委、 *** 强有力的领导和各个部门的密切配合，没有一个有保障能力的组织实施机构，将不可能顺利开展此项工作，更不可能达到预期的目的。
(1)组建领导班子。县(市、区) *** 应建立“万顷良田建设工程”领导小组，由县(市、区)长任组长，分管国土、财政的副县(市、区)长任副组长，国土、财政、劳保、监察、审计、规划、建设、农业、交通、水利、供电等相关部门主要负责人为领导小组成员。主要职责是帮助协调解决有关重大事项。项目区涉及的有关乡镇 *** 也应建立相应的领导小组，负责解决县(市、区)领导小组交办的有关事项。
(2)成立实施机构。相关县(市、区) *** 应成立一个实施“万顷良田建设工程”的专门机构，具有独立的法人资格，公司化运作，开设财政专户，实行资金封闭、安全运行。
3.3资金来源
“万顷良田建设工程”需要的资金量较大，笔者认为主要应着眼于整合各级 *** 对“三农”投入的资金和市场化运作，集中财力办大事。具体整合好以下资金来源:
(1)耕地占用税、新增建设用地有偿使用费中县(市、区)分成的部分。中央和省份应分成的部分，凡经省 *** 批准开展“万顷良田建设工程”的县(市、区)，全部返还，作为中央和省对该项工作的扶持资金。
(2)耕地开垦费。实施“万顷良田建设工程”的县(市、区)的耕地开垦费应集中用于万顷良田建设工程。
(3)土地出让金净收益的15%用于农业投入部分，实施“万顷良田建设工程”的县(市、区)的土地出让金应提高到20%以上，以集中用于“万顷良田建设工程”。
(4)省级以上投资的土地整理项目资金(项目区平均每亩耕地2000元)。江苏省每年在实施“万顷良田建设工程”的县(市、区)占省级以上投资的土地整理项目中的1～2个(每个项目安排资金2000万元左右)。
(5)江苏省全额返还农业重点开发资金(农用地转为建设用地每亩耕地2000元)给实施“万顷良田建设工程”的县(市、区)。
(6)水利、交通、农业、文化、卫生、供电、供水、环保等部门对农村相关项目投入的资金，实施“万顷良田建设工程”的县(市、区)应把这些项目投入资金集中用于“万顷良田建设工程”。
(7)集体建设用地使用权流转收益中，集体经济组织应将收入的部分资金集中用于“万顷良田建设工程”。
(8)通过城乡建设用地增减挂钩获得的建设用地指标用于建设安置区后，结余的指标由实施机构负责统一实行有偿 *** ，取得的有偿使用费全部用于“万顷良田建设工程”。
(9)集中安置区内的经营性用地的出让金全部用于“万顷良田建设工程”。
(10)县(市、区)、乡(镇)财政的配套资金也将用于“万顷良田建设工程”。
3.4拆迁安置区及安置方案的确定
“万顷良田建设工程”涉及农民住宅拆迁安置的，首先要规划好安置区，制定好安置方案。
(1)安置区的选择。以集中安置居住为主，推进小城镇建设。安置区可选址在乡(镇) *** 所在地或被撤并的原乡(镇) *** 所在地。
(2)拆迁安置方案。拆迁安置一般可分为3种类型让被拆迁农户自主选择:①乡(镇)集中安置区;②县(市、区) *** 所在城区安排经济适用房;③货币安置。
(3)农业人口安置方案。在“万顷良田建设工程”项目区内，对自愿放弃土地承包经营权的农户，必须同时落实好其家庭成员的基本生活保障工作，同等享受被征地农民的基本生活保障、就业、医疗等政策;凡住房安置到城市的，应当直接进入城市保障体系，享受城市居民的同等待遇。同时，对这部分农民要及时组织就业培训，切实引导他们就业。对暂时不愿意放弃土地承包经营权的农户，切实引导他们通过出租、入股等方式经营好其土地承包经营权。要建立和完善有序、规范的土地承包经营权市场。只有土地承包经营权运营安全，才能确保农民的生活水平不断提高。
4建设工程实施的原则和需要进一步探讨的几个问题
4.1应遵循的原则
(1)“万顷良田建设工程”要与社会主义新农村建设相结合。
(2)“万顷良田建设工程”要与加快城市化进程相结合。
(3)“万顷良田建设工程”要与农民创业和增收相结合。
(4)“万顷良田建设工程”要与城乡统筹和一体化发展相结合。
(5)“万顷良田建设工程”要与改变小农生产方式相结合。
(6)“万顷良田建设工程”要与土地整理，实现土地利用效益更大化相结合。
(7)“万顷良田建设工程”规模要与综合经济实力相结合。
4.2需要进一步探讨的几个问题
(1)关于“万顷良田建设工程”范围的选择问题。工程区放在远郊还是近郊?笔者认为，不能从近郊开始，因为近郊刚复垦整理的耕地，随着城市规模的扩大不久又要转为建设用地了，违背了“万顷良田建设工程”的本意。推行这项工作，就是要促进城乡统筹和社会主义新农村建设;促进节约集约用地，优化土地利用结构;促进规模化、现代化农业发展;促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效集聚，最终实现保护资源和保障发展的双赢。
(2)关于农村宅基地政策问题。笔者认为，现行的农村宅基地政策不利于城乡统筹发展，也不利于“万顷良田建设工程”实施，彻底改变“一户一宅”粗放用地的政策，让需要建房的农户统一购买经济适用房，并按上述要求落实好社会保障工作，为今后实施“万顷良田建设工程”打好基础。
(3)关于“万顷良田建设工程”的规模和实施问题。笔者认为，对项目区的规模，可根据县(市、区)辖区的大小来决定，在符合总体要求的前提下，从实际出发，确定项目区的大小。对工程区要做到一次规划、分期实施、分期验收、因地制宜、先易后难、严格管理、稳步推进。
如何破解人防建设难题
你好，楼主：
如何解决人防行政执法中的重难点问题
着力解决人防行政执法中的重难点问题，是做好现实军事斗争人防应急准备的需要，是学习和实践“ *** ”重要思想的需要，是贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》、《 *** 中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》和《陕西省实施中华人民共和国人民防空法办法》等人防法律法规政策的需要，是提高人防行政管理部门及其工作人员依法行政能力和维护人防合法权益的根本所在。
一、目前人防行政执法中存在的重难点问题
人防行政执法的目的是为了维护《人民防空法》的权威，保证《人民防空法》得到更好更全面的贯彻执行，维护人防事业的合法权益，促进人防建设的持续发展，为国家综合安全和人民生命财产提供有力的保障。然而，在人防行政执法过程中，却经常遇到这样或那样的问题。一是 *** 在确定重点工程项目时，往往忽视人民防空规定的有关要求,个别领导把减免人防工程补偿费、结建费等作为招商引资的优惠条件；二是部分人防行政执法的相对人对于人民防空法和相关的法规、政策还存在着许多模糊认识,认为单位人防工程是单位的财产，可以根据需要随意拆除、封堵、毁坏，有的开发商为开脱责任，有时还很蛮横，胡搅蛮缠，把应建和补建混为一团，认为拆了旧的建了新的，为什么还要补偿？动辄以组织措施相要挟；有些开发商手眼通天，人防行政执法人员前脚刚走， *** 就打到领导那里，给人防行政执法带来诸多阻力和不便；三是一些开发商法制观念、法律意识极为淡薄，不按规审图的标准和要求严格进行施工，更有甚者连各种审批手续都没有，就先施工后补办，或是边施工边办理各种审批手续，形成建设空档，甩建、逃建、漏建或不建防空地下室的现象时有发生；四是人防法律法规不配套、不完善，实施尺度软弱无力，致使对有些拆除人防工程处罚的主体确定难和强制执行难；以上问题的存在给人防行政执法工作带来了很大的难度，影响着人防建设的顺利发展。
二、 严格人防依法行政的对策
要解决人防行政执法中存在的这些问题，应着重抓好以下几个方面的工作：
1、重视人防法规建设，为行政执法提供更多的法律依据。一是人防行政管理部门要配合各级人大加强立法工作。依照法定程序，制定和颁布与人民防空法相配套的人防行政法规、规章和规范性文件。如：制定地下空间建设和管理的法规，明确城市地下空间的所有权和使用权的问题，开发战略和方针政策问题等，确保地下设施的有效管理和保护，平时发挥经济效益，战时发挥军事作用；二是及时修订不适应社会主义市场经济需要的人防法律法规及政策。同时，针对人防工作中出现的新情况、新问题，应及时修订地 *** 规，或以 *** 文件、市长令等形式制定颁布新的可操作性强的地方性法规和规章，充分发挥对人防建设的指导作用；三是清理、废止与现行人防法律法规及政策相冲突的地方规范性文件。目前，在执行人防法律法规和政策过程中，有些地方和部门存在着随意性问题，出台了一些与人防法律法规及政策明显不相符的文件，致使人防收费难的问题一直得不到解决，严重困扰着人防事业的发展。应尽快清理这些与人防法律法规与政策不相符的文件，严格依法行政，确保人防建设逐步实现法制化、规范化。四是人防行政管理部门应主动加强同计划、规划、建委、土地、房产等 *** 部门的联系，制定出分工明确、责任落实、相互配合、目标一致的促进人防事业健康发展的管理办法，形成 *** 式管理结构，各负其责，紧密合作，相互监督， *** 考核，为建设法治 *** 迈出可喜步伐，以实际行动维护人民防空法的尊严和人防事业的合法权益。
2、严格执法，保证人防事业健康发展。一是充分发挥人防法律法规的规范、保障作用。人防行政管理部门要在自身学习的基础上，切实抓好人防法律法规和政策在本辖区的全面贯彻实施，主动运用法律赋予的权力，积极维护法律的尊严，自觉为实施人防法律法规而尽职尽责。二是健全人防法制机构，为贯彻落实人防法律法规提供组织保障。目前，人防执法机构不健全，执法人员相对薄弱。因此，应首先明确执法机构性质，保证执法经费；再是定编定员，落实待遇；最后是严格督查，强化考核，奖罚兑现。三是规范执法行为和执法程序，加大执法力度。在人防行政执法活动中，必须有完整的执法主体，有明确的职责权限，有严格的行为标准，有严格的执法法律，有合格的执法人员。人防执法人员在履行职责时要忠于法律，秉公执法，坚持“以事实为依据，以法律为准绳，法律面前人人平等”的原则，切实做到办事权限和办事程序合法。要加强人防执法队伍建设，培养一支政治坚定、公正廉洁、业务精通、作风优良的高素质人防行政执法队伍。要经常组织业务培训。人防执法人员既要学习人防法规，还要熟悉人防法规以外的相关法律体系，自觉遵守职业道德，不断提高运用法律处理问题，维护党和国家利益，保护公民、法人和其他组织合法权益的能力；四是开展形式多样的人防执法检查。如配合人大、 *** 法制部门定期组织对人防建设进行全面检查，并保证人防行政执法检查的经常化、制度化和规范化。
3、加强人防普法宣传教育，营造依法建设人防的氛围。人防部门要加强人防普法宣传工作，增强全社会的人防法治意识。贯彻实施人民防空法是整个社会的共同责任，只有通过各种有效途径，坚持不懈地加强人防法律法规和政策的宣传教育，才能更有效地减少和消除各种违法事件和行为的发生；只有不断地增强全社会人防法治意识，加强人防法制观念，才能防患于未然。普法教育的内容主要是人防法律法规及其他与公民生活相关的人防政策。同时要利用重大活动，结合党委、 *** 的中心工作，开展宣传、扩大影响。可以通过开展“人防法制年”、“人防宣传月”、“人防法制讲座”、“人民防空法知识竞赛”、“人民防空法五进活动”及人防科普咨询宣传、案例分析等活动，营造贯彻实施人防法律法规和政策的良好社会氛围。通过宣传，使各级党委、 *** 和军事部门更加重视、关心和支持人防工作，进一步加强对人防工作的领导，把人防事业列入重要议事日程，摆到应有的位置，及时研究和帮助解决人防工作中的重点难点问题；人防部门要进一步强化依法行政意识，提高执法执政能力，自觉用法律手段指导和检查人防工作的落实，按法律要求促进和发展人防事业；促使全社会人防法治意识进一步增强，让社会公民了解人防的价值、作用和意义，明白公民享有的人防权利和履行的法定义务，真正知法、懂法、守法，用法，积极营造发展人防事业的良好社会氛围，努力形成人人关心人防、人人支持人防工作的新局面。
4、加强人防执法监督，确保人民防空法的正确贯彻实施。为保证人防行政执法的合法、公平、高效，人防行政执法必须接受各个方面的监督。一是提高人防行政执法监督的意识。树立依法监督的观念，增强自觉接受监督的能力，既要督查人民防空法的落实，又要自觉接受人大的监督检查；既要查处违反人民防空法的各种行为，又要主动接受人民群众和违法者监督，共同促进社会公平、公正，共同拓展社会主义法治新局面。二是明确责任。全面推行人防行政执法责任制，充分运用信息化手段，加强对权力运行的监控，加大执法过错追究力度，使违规违法者在社会上无市场；政治上得不到认可、经济上得不到利益，精神上受到压力；而严格执法者在社会上受到政治、经济和工作等各方面的充分肯定和认可，从而在全社会和人防系统形成严格执法的良好环境；三是建立健全人防行政执法监督体制。强化层级监督和专门监督，搞好审计监督和行政监督，接受社会舆论监督，坚持报告工作、执法检查、审查批准、行政复议、备案检查和考核奖惩等行之有效的制度，确保人民防空法正确贯彻实施，使人防行政执法沿着法制化的轨道健康发展。
实施“万顷良田建设工程”的实践与思考———以淮安市为例———以淮安市为例
0引言
“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中，居住集聚，用地集约，效益集显目标的一项系统工程。
1充分认清实施“万顷良田建设工程”的重要意义
1.1实施“万顷良田建设工程”，可以有效地改善农业生产条件，提高耕地特别是基本农田的面积和质量
当前，在推进新农村建设过程中，无论是推进高效农业规模化，还是推进农村城镇化，都存在耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题和矛盾，而实施“万顷良田建设工程”，正是有利于这些突出问题的集中解决。一方面，列入“万顷良田建设工程”试点的项目可以享受省以上投资土地开发整理项目政策，对项目区田、水、路、林、村进行综合整治，建成大面积、连片的高标准农田，以提高耕地质量。另一方面，通过综合整治新增的耕地面积，可以实现县(市、区) *** 任期内耕地总量动态平衡目标。通过迁居农民有偿、自愿流转土地承包经营权，对大面积、连片的高标准农田实行规模化经营，促进农业现代化具有深远的意义。
1.2实施“万顷良田建设工程”，可以有效地破解保护资源与保障发展的难题
淮安市既是农业大市，又是经济欠发达地区。在推进城市化、工业化进程中，土地供需矛盾尤为突出。通过实施“万顷良田建设工程”，试点项目区内的居民点和独立工矿拆除复垦，可以享受城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的相关政策，特别是通过复垦增加的耕地和农用地面积，其指标除用于安置农民的住房建设和基础设施建设外，节余部分统筹用于工业发展和城镇建设，可以有效解决地方社会经济发展对建设用地的需求，是一项 *** 愿意实施、农民全力支持的德政工程、民生工程。
1.3实施“万顷良田建设工程”，可以有效地聚集市场需求与公共服务资源
“万顷良田建设工程”是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。通过对项目区内农村居民点整村庄向城市或重点乡镇迁建，可以加快城镇化步伐，有效地聚集市场需求与公共服务资源，减少农村居民点重复拆迁，以及居民点点状分散对路、水、电、综合服务设施等公共服务资源的浪费。另外，复垦后的土地，单位面积生产水平明显提高，可以促进农业增效、农民增收。
2淮安市实施“万顷良田建设工程”的基本实践
淮安市自2009年起在淮阴、楚州、涟水、洪泽、金湖、盱眙6个县(市、区)开展了“万顷良田建设工程”试点工作，共申报6个项目区的16个工程片区，建设总规模11.99万亩，实施后可新增耕地1.38万亩，淮安市在实施“万顷良田建设工程”中主要有4种做法。
2.1坚持行政推动，合力推进
淮安市市委、市 *** 始终坚持把“万顷良田建设工程”摆上重要议事日程，市 *** 主要领导坚持亲自挂帅、亲自部署、亲自过问，先后多次听取各县(市、区)进展情况汇报，协调解决实施过程中的具体问题。市国土资源局专门成立了业务指导工作组，经常深入试点县(市、区)指导协助开展试点工作。试点县(市、区)在市 *** 出台实施意见的基础上，结合实际分别制订了实施细则，成立以国土资源、规划、建设、水利、农业、林牧渔业等部门主要负责人和各有关乡镇的乡镇长为成员的“万顷良田建设工程”领导小组，从各相关部门抽调了素质好、业务精、肯吃苦、能力强的人员到领导小组办公室集中办公，从而在全市形成了“党委 *** 行政推动，国土资源部门业务指导，所在乡镇具体实施，相关部门各司其职”的良好试点格局，有力地保证了“万顷良田建设工程”的顺利实施。
2.2坚持深入调查，细排方案
在实施过程中，淮安市各试点县(市、区)组织人员对项目区内的自然村分布、拆迁房屋、附着物、资源利用及人口居住等情况进行了调查，摸清了全市6个试点县(市、区)“万顷良田建设工程”的现状和潜力。6个试点县(市、区)在组织力量对项目片区实地进行再调查、再核实的基础上，按照“ *** 能承受、农民能接受”的原则，组织专家从拆迁工程量、新增耕地面积、群众意愿和所需资金等方面进行了分析研究，确定了“万顷良田建设工程”项目区，分别编制了试点县(市、区)“万顷良田建设工程”规划方案，制订了“年度实施计划”。
2.3坚持突出重点，试点先行
淮安市按照“先易后难”的工作思路，要求各试点县(市、区)选择居民点分散、房屋老旧、农民搬迁意愿强烈的片区作为先期实施片区。在资金筹集方面，淮安市明确试点县(市、区)采取“财政挤一点、土地出让金拿一点”等办法，筹集了先期启动资金，足额补偿群众的房屋拆迁安置费。在推进拆迁方面，坚持严格执行《淮安市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》，组织拆迁部门逐户进行测量登记，经依法评估后，与拆迁农户签定《拆迁补偿安置协议》。在安置小区建设方面，淮安市按照“起点高、标准高、群众满意度高”的原则，采用公开竞争的办法，择优选择资质较高、实力雄厚的设计单位为安置小区设计总平面图、鸟瞰图和单体效果图，然后采取专家论证的办法，确定一个更优方案。实施土地复垦方面，坚持严格执行《土地复垦项目规划方案》和《工程施工计划》，按照“田成方、路成行、林成网、渠相连、旱能浇、涝能排”的要求，确保项目区内基础设施配套。
2.4坚持强化督察，跟踪管理
为进一步明确责任，淮安市明确各试点县(市、区) *** 将工作任务落实到乡镇，明确项目所在乡镇为实施主体，乡镇党委书记为之一责任人，对工程实行“定奖惩、定措施、定标准、定时间”的“四定”责任制，对工作不到位、推进进度慢、任务未完成的乡镇，取消评先评优资格，并予以公开通报。试点县(市、区)坚持每天对工程实施情况和进度进行督察，每周发一期督察通报，做到每一项工作有布置、有检查、有结果、有始有终、注重效果。同时，根据项目实施进度，及时组织国土、规划、建设等部门进行初检，对初检发现的问题，及时向拆旧地块所在乡镇和施工单位提出整改意见。
3实施“万顷良田建设工程”的几点思考
“万顷良田建设工程”是一项政策性强、涉及面广、耗资大、实施周期长的系统工程。在实施过程中必须与社会主义新农村建设相结合，与农村综合整治和配套设施完善相结合，与土地的开发复垦整理相结合，重点应把握好以下几个方面:
3.1必须坚持 *** 主导为基础
“万顷良田建设工程”涉及多个领域、多个部门，实施这项工程仅靠国土资源部门一家难以完成，必须由县(市、区) *** 统一组织，成立专门的工作机构，由发改、建设、规划、国土、农业、林业、民政、环保、水利、劳动等部门协同配合，建立“ *** 主导、国土指导、多方参与”的推进模式。如明确国土资源部门及工程区所在乡镇负责工程区相关资料的收集与分析;规划、建设等部门负责工程区内村民的拆迁、安置房建设及质量监管等工作;劳动、民政等部门负责拆迁农户的基本生活保障工作;财政、审计等部门负责工程区内专项资金的预算管理、资金拨付、审计监督等工作;乡镇和农工等部门要探索建立土地流转平台，负责工程区内土地流转等工作。同时，试点县(市、区) *** 还要制定配套的政策和措施，落实工程实施经费和专门机构办公经费，资金来源除地方自筹、融资以及争取省以上投资土地开发整理项目资金外，还可以探索采取吸纳社会资金的形式实行市场化运作。
3.2必须坚持科学规划为龙头
成功的规划是实施好“万顷良田建设工程”的首要条件。“万顷良田建设工程”涵盖了城乡建设用地增减挂钩和土地整理，工程实施既要符合城乡建设用地增减挂钩政策，又要符合土地整理政策。因此，对申报的工程项目必须要符合土地利用总体规划和城镇村规划，在此基础上再对工程项目进行科学规划，合理确定项目工程区和分片工程区，工程区应尽量集中集聚，原则上以县(市、区)为单位，应具备总面积1000公顷以上、分片面积300公顷以上的农用地整理规模。工程区内不得安排安置用地，不得与其他土地开发整理项目重复。同时，科学编制拆迁补偿和迁建方案、农业人口安置方案、城乡建设用地增减平衡方案、资金预算和筹措方案、土地整理工程方案、农民拆迁安置方案、土地收益分配和社会保障方案、农用地和建设用地流转方案等。
3.3必须坚持以依法依规为前提
依法依规是实施“万顷良田建设工程”的基础。“万顷良田建设工程”必须遵循“创新思路、积极探索，科学规划、统筹城乡， *** 主导、部门配合，规范操作、试点先行，突出重点、以农为主，依法 *** 、农民认可”的原则，严格执行“万顷良田建设工程”规划方案，切实维护规划的严肃性和权威性。在制定拆迁、复垦、安置等有关方案和政策时，严格执行相关法律法规，尤其是在拆迁和安置上，在执行相关法律法规和法定程序的同时，尊重群众意愿，取得农民认可，保证工程实施始终沿着合法的轨道推进。同时，国家工作人员在“万顷良田建设工程”中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按照有关规定给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。有关单位或个人在“万顷良田建设工程”中弄虚作假，冒领、截留、挪用征地拆迁补偿安置费用的，依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3.4必须坚持以安置到位为目标
妥善安置群众是实施好“万顷良田建设工程”的保证。在“万顷良田建设工程”实施范围内必然要搬迁村庄，动迁农户。因此，在安置过程中要严格执行《项目拆迁补偿及安置实施细则》，并与拆迁农户签订《拆迁补偿协议》。工程区内农村居民点拆迁后，被拆迁农民原则上集中安置到集镇或城区，统一以安排农民公寓房为主。鼓励有条件的被拆迁农民进城购房，提倡和鼓励农民向市民的身份改变。对农民进行公寓安置的，县(市、区) *** 可出台配套政策对安置用地和安置房建设等给予一定优惠。同时要高起点规划和建设安置房，将安置房位置、户型、面积、所需资金、入住时间等在拆迁前告知拆迁户，经拆迁户认可后再进行拆迁。在土地流转方面，必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，要根据工程区内农民不同年龄段的特点，分别实施就业培训、就近安排、养老保障等保障措施。对自愿永久让渡土地承包经营权的，可通过“以土地承包经营权换社保”的方式进入被征地农民基本生活保障体系，同等享受征地补偿和被征地农民基本生活保障、就业、就医等政策。鼓励有条件的县(市、区)将永久让渡土地承包经营权的农民直接纳入“城保”体系，享受城镇居民的同等待遇。
3.5必须坚持以群众满意为根本出发点
群众满意是实施好“万顷良田建设工程”的出发点和归宿。拆迁上按政策上限给予农民补偿，让农民在拆迁中得到实惠;安置上充分考虑农民的承受能力，尽可能让拆迁户少花钱甚至不花钱入住集中安置小区。要公开“万顷良田建设工程”的项目申报、方案的制定和拆迁安置方式以及安置房的建设，听取群众意见，努力让群众实施前同意，实施中乐意，实施后满意。工程实施中不违背农民意愿，不搞大拆大建，凡农民不愿意的不搞行政命令强行拆迁;建新地块所得的纯收益，可按一定比例返还给农村，支持农村集体发展生产和经济。对房屋质量差、建筑面积小且无力建房、购房的特困户，可由试点县(市、区) *** 统一给予特殊政策照顾安置;对孤寡老人由乡镇 *** 就近统一安排入住乡镇养老院，费用从其拆迁补偿费中支付，统一进入当地民政部门专户监管使用，不足的部分由试点县(市、区) *** 统筹解决。
实施“万顷良田建设工程”需要解决两大问题———钱从哪里来人往何处去———钱从哪里来人往何处去
江苏省部分市县陆续实施的“万顷良田建设工程”，被认为是当前破解城乡建设用地难题、发展现代农业的双赢举措。它通过农地集中、村民聚居达到用地集约，既为城镇腾出发展用地，又利于高标准农田建设经营。
记者近日在南京首个实施“万顷良田建设工程”的六合区竹镇了解到，这项工程的实施，要解决好钱从哪里来、人往何处去的问题。
钱从哪里来:农民拆旧建新户均10多万元
苏皖边界的竹镇是南京扶贫帮促镇，年财政收入才3000多万元，但镇域面积200多平方公里，土地资源丰富。竹镇镇长韦俊生认为，竹镇被列为万顷良田工程试点镇，一是他们镇土地流转经营面积大，二是农民居住散配套差。
据介绍，目前竹镇已有16家农字头企业租用了6万亩土地，经营大棚蔬菜、苗木和特种养殖，在此基础上实施万顷良田工程，可谓因势利导。此外，竹镇是南京的“老少边穷”地区，不少偏远山村甚至还没通有线电视、自来水。迁居到统一建设的集中点，是这些农民的梦想。
目前，竹镇四个集中点已通过规划部门论证，结束入户调查，即将实施搬迁。这些居住点将建设3000套房子，小区以两层、三层的连排别墅为主，搭配部分多层，同时配建幼儿园、超市、绿地等，集中安置四个半村的2500户农民。
拆旧建新，这四个集中点建筑面积将达40万平方米，投资4亿元左右。韦俊生说，这笔资金主要靠区里运筹，镇里根本无力承担。
腾地用何处:置换建设用地和整理农地
竹镇用于居民集中点和土地整理的8亿元建设资金，主要靠农民腾出的宅基地置换。竹镇农民户均宅基地1.9亩，集中居住后只需0.4亩，省下1.5亩。户均1.5亩面积不算大，散落在农家房前屋后，种些丝瓜、扁豆什么的庭院作物，产出也不多，可要是集中起来，置换为城乡建设用地，就是笔“大买卖”。
据了解，竹镇集中点将省出3870亩宅基地，若置换为园区用地招商引资，每亩租金可达13.6万元;若是置换为滨江地区的城建用地，则每亩至少两三百万元。
而对农村来说，“万顷良田建设工程”既保住了耕地红线，又便于大面积、连片的高标准农田建设。韦俊生说，散落的村庄拆迁后，将对田、水、路、林、村综合整治;有了高标准的农田，就不愁工商资本不来，他们镇已规划了蔬菜、食用菌、经济林果等特色产业。宅基地复垦后出租，也将是一笔可观的集体收入。
“万顷良田建设工程”使土地集中经营从灰色地带走到阳光下。过去，南京近郊也有“三集中”建设，但由于没有产业支撑和用地指标，腾出的宅基地建了档次不高的厂房，有的则用来建设“小产权房”了。现在， *** 推动土地置换，便于地方舞动长袖，在更大范围内整合土地资源，发展优势产业。
人往哪里去:农民吃粮不愁，但稳定增收有隐忧
农田集中经营后，富余的农民何处去?
竹镇金磁村“博士村官”王俊华做了调查，他们村4085名农民中青壮劳力两千人左右，其中1500多人出去打工了，剩下的是“61、38、99部队”(儿童、妇女、老人)，其中又有四五百人在村里农字头企业打工，季节工40元一天，长期工900元/月。除了打工收入，土地流转后，农民还有每亩400元的租金收入，5年调整一次，每次上调5%。
在基层干部看来，土地流转收入是农民的“吃粮钱”，“种粮不也就这么个收入，打工是净收入，日子很不错了。”可这有两个预设前提:一是大多数农民进城有稳定的班上，二是村里企业能够长期雇工。万一城里就业形势不佳怎么办，龙头企业减少用工农民又能往哪里去?
担心并非多余。记者了解到，金磁村两家龙头企业，有一家为逃避新的劳动合同法，经常辞退打工村民，另一家原本就没跟村民签合同，用工通过村里派遣。看来，从打工者“晋身”农业工人，金磁村村民还有很长一段路要走。
若是打工受阻，流转土地村的村民不但难以增收，生活也没有切实保障。
韦俊生说，这的确是个问题。为此，他们今后一方面将通过土地入股，把农民的流转地作价参与投资，以期有稳定的分红收入，一方面加快镇域工业、旅游农业的发展，吸收农村富余劳力。