本文目录一览：
- 1、土地集约利用评价 理想值
- 2、县区新型城镇化建设的要素制约有哪些
- 3、如何破解主要依靠资源等要素投入推动经济增长
- 4、如何建立土地节约集约利用激励和约束机制
- 5、什么是要素制约
- 6、从常州市农村工农两业发展角度探究“万顷良田建设工程”的意义
土地集约利用评价 理想值
经过16年的开发建设，杭州开发区已从最初的一片滩涂围垦地发展成为一座初具规模的现代化新城。随着工业化和城市化的推进，发展空间不足，土地供需矛盾日益突出，如何推进土地节约集约利用，为开发区社会经济发展服务，需要我们及时加以研究和思考。为了破解难题，促进杭州开发区下沙区块和前进工业园区又好又快发展，在深入调研的基础上，就如何推进节约集约用地谈一些想法。 一、杭州开发区节约集约用地状况 杭州开发区行政管辖面积104.7平方公里（含部分军区、武警农场、监狱用地），辖下沙、白杨两个街道办事处，国务院批准开发面积为10平方公里。截止2008年底，未达到供地条件的土地仅为28.65公顷，土地开发率已达97.1%。近年来，开发区严格土地资源管理，探索建立了土地节约集约利用评价考核体系，制定了高于全省标准的“双控”指标，严把项目准入关，放宽了容积率和建筑高度，严格控制绿化率和建筑密度，不断提高土地开发强度；同时积极推进工业用地“腾笼换鸟”，着力挖掘存量土地的利用潜力，土地节约集约利用程度不断提高。 1、土地节约集约利用程度总体较好。从数据分析来看（见附表），截止2008年底，杭州开发区土地开发率、供应率、建成率分别达到97.1%、91.9%、95.9%，土地开发程度较高；工业用地率、高新技术产业用地率分别达到69.2%、27.1%，用地结构较优；综合容积率、建筑密度、工业综合容积率、工业用地建筑密度分别达到0.77、25.7%、1.04、35.3%，土地利用强度较大。在用地效益方面，工业用地和高新技术产业用地产出强度分别达到12393万元/公顷、26589万元/公顷，产出效益较好。同时在管理绩效方面，尤其是土地利用监管方面比较到位。杭州开发区土地节约集约利用程度综合评价值为91.2%，总体较好。 2、土地节约集约利用仍存在“短板”。从实际情况来看，杭州开发区虽然目前土地开发程度、用地结构状况、利用强度及产出效益等评价指标较好，但工业用地固定资产投入强度指标相对偏低，工业用地的容积率有待进一步提高，生产型服务业比例仍然偏低，这些方面有待进一步挖掘企业投资潜力，提高土地利用效率。 3、存量土地需要进一步优用快用。根据测算，杭州开发区内还有未建成土地144.4公顷，占总面积的14.39%。其中，已经供应尚未建成土地36.52公顷，已达到供应条件未供应土地79.23公顷，未达到供地条件的土地28.65公顷，主要分布在出口加工区内。近年来，开发区土地资源不足的矛盾日益突出，但这些土地一直未开发，影响了经济社会的发展，需要通过有效措施促进开发建设，做到有地优用、有地快用。 二、面临的形势及经验启示 从宏观和自身情况来看，随着经济社会的发展，杭州开发区土地要素制约矛盾日益突出，国土资源管理工作面临的形势也越来越严峻、任务越来越重，主要表现在： 一是严格的土地管理措施使用地环境更加严竣。近年来，针对突出的用地供需矛盾，国务院、国土资源部及有关部委相继出台了一系列严格土地管理的政策措施，这些非同寻常的措施显示，国家已经把土地作为宏观调控的重要手段之一，土地市场治理整顿将继续保持高压态势，土地供应的闸门会把得更紧，各项管理措施会更加严格、更加规范。即使在当前扩内需、保增长的形势下，保障用地的同时，继续坚持强化监管，落实两个最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地红线。严格防止各类违法用地的产生已成为国土部门重中之重的任务。 二是有限的可用土地难以满足建设用地需求。经过前几年的开发建设，杭州开发区下沙区块可开发土地数量极其有限，虽然还有少量工业用地，但主要分布在出口加工区内，受加工区政策等因素限制，开发还有一定难度；新城核心区块虽然基本完成拆迁，但大部分已被农居、社区10%留用地等公共、社会事业项目布置，留有用地已经不多。开发区前进工业园区规划空间40平方公里，但目前90%以上仍为基本农田，调整外移基本农田还有不少困难，用地受到严重制约，加上土地指标紧缺，江东“有地”而不能“快用”，供需矛盾依然突出。 三是规范的征地程序一定程度上增加征地难度。国家出台的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，对征地工作程序提出了更高的要求，这无疑会进一步加大征地难度、延长征地时间。而且，当前被征地农民对补偿的要求越来越高，如果处理不好，可能会引发征地矛盾，带来不稳定因素。目前，开发区下沙区块已基本完成整体征地拆迁，前进工业园区由于飞地开发、土地权属复杂、征地农民认为区片价格偏低以及历史遗留问题等原因，征地难度较大，影响了开发的速度。 在节约集约用地方面，国内有些地区和城市进行了积极探索，积累了一些宝贵的经验和做法，给了我们很好的启示和借鉴。主要有： 1、昆山的经验和做法。国土资源管理工作是全国的典范，在土地节约集约利用上，主要做法有：一是坚持以严格的土地利用标准来规范集约用地。按乡镇工业集中区、省级开发区、国家级开发区等不同区域外资项目的投资强度每亩分别不低于40万、50万、60万美元，民资项目不低于250万元/亩。二是兴建标准化厂房并积极引导工业项目向园区集中。在全市范围内规划建设了八大原创型企业基地，统一建设三层以上的标准厂房，为投资规模在500万美元以下的外资项目、2000万元人民币以下的民资项目提供生产经营场所，容积率达1.3，配套设施共享，改变以往小型企业“麻雀虽小、五脏俱全”的用地局面，大大提高了土地的集约利用水平。三是以政策为导向，提高投资强度和土地利用效率。工业厂房建筑在收取基础实施配套费时，采取对建单层厂房全收、两层厂房减半、三层厂房以上全免的方式，鼓励节约用地。四是采取合理的用地成本促进集约用地。规定工业用地地价不低于12万元/亩，同时还在全国率先推出了工业用地招、拍、挂，以地价杆杠强化集约用地。五是积极引导农民向城镇和农村新型社区集中。将农村居民新型社区建设与农民动迁安置、村庄整理、小城镇建设和集约用地有机结合，涉及农民宅基地动迁和对零星宅基地整理的，按照“拆一还一”的政策安置到农村居民新型社区。 2、广东的经验和做法。大力推进节约集约用地试点示范省建设，主要做法有：一是开展“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造工作。研究出台推进“三旧”改造工作有关政策，促进产业结构调整升级，优化用布局，提高土地利用效率。二是推进利用低效园地山坡地补充耕地工作，确保耕地占补平衡和耕地保护任务完成。三是制订新增建设用地配置政策。开展节约集约用地评价工作，制订不同地区、不同项目的供地指南，对土地利用绩效高的项目和地区实行用地倾斜政策。四是加大闲置土地处置力度。通过无偿收回、限期开发、异地置换、挂账收地、退地还耕、协议收购或托管等一系列措施，充分盘活使用闲置地，减少新增建设用地。五是加大用地批后监管力度。建立用地批后监管系统，促进土地有效利用，防止土地出现新的闲置和浪费。六是保持违法违规用地查处整治高压态势，严肃查处土地违法案件。 还有苏州工业园区对投资额低于1000万美元的项目推荐进标准厂房，北京经济开发区则要求入区企业每亩投资在67万美元以上、产值在800万元以上、税收在40万元以上，上海闵行开发区不惜倒贴资金动迁了低效企业，嘉兴在全市范围推行基础设施建设用地有偿使用等等，这些做法都值得学习和借鉴。 三、对节约集约用地的几点思考与建议 当前及今后一个时期，是杭州开发区实现从“建区”向“造城”、从“依江发展”向“跨江发展”战略转变的关键时期，也是开发区加快转型升级、实现跨越发展的关键阶段，对土地利用和管理提出了更高的要求。节约集约利用土地，是破解资源瓶颈制约难题的根本途径，也是今后一个时期开发区土地管理工作的重点，应正确处理好保护土地资源和保障发展的关系，坚持正确的指导方针，明确主要目标，抓住工作重点，采取坚决有效措施，确保开发区经济社会的可持续发展。 在指导方针上，要充分认识土地资源的有限性，正视自身存在的不足，认真学习借鉴其他城市的经验和做法，更加有效推进土地集约利用，不断提高土地综合效益。 在工作目标上，要适应耕地保护政策要求，既要有一定的建设用地数量，努力保障重点项目、主导产业等用地需求，确保经济增长，更要全面提高建设用地集约利用水平，使有限的土地指标和土地资源创造出更佳更大的效益。 在工作举措上，当前应重点抓好以下几个方面： 1、研究建立土地节约集约利用评价考核工作机制和体系，将土地节约集约利用评价考核工作常态化。结合省市开展土地集约利用潜力评价要求，进一步加强土地节约集约利用工作，研究成立开发区土地节约集约利用评价考核领导小组，实行土地利用全过程评价考核，完善项目引入决策阶段的用地预评价、项目建设过程中的跟踪评价和项目竣工后的验收评价考核，严格把好供地前的预审关和批后监管关。同时，应借鉴昆山、苏州等城市的做法，积极研究制定开发区土地集约高效利用的相关激励、约束办法。 2、全面梳理存量土地资源，挖掘内涵式开发潜力，进一步鼓励建设项目拓展地上和地下空间，破解工业发展空间不足的矛盾。根据评价分析，当前开发区工业用地固定资产投资强度和产出强度还有较大提升空间，园区综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率和工业用地建筑密度等也有进一步提升的空间。下一步，一方面要认真落实“一调两宽两严”方针，适当调整规划指标和功能布局，继续鼓励企业利用闲置厂房、预留用地及改扩建等方式进行增资扩产，提高存量土地综合效益；另一方面要进一步更新土地观念，提高对立体空间资源的认识，在保障人防、城市公共安全设施和消防要求的同时，充分利用地下市政及重大设施等的建设，进行地上、地下空间综合开发和利用。如结合地铁工程建设，以枢纽站为核心，加强周边各类相关设施的互联互通，形成与地上密切衔接，以交通功能为主导，集商业、休闲、民防等功能为一体的地下综合公共活动空间。 3、进一步探索“腾笼换鸟”的途径、管理办法和措施，为挖掘内涵式土地开发潜力提供体制和机制保障。开发区不同于一般的城市，其中一项重要功能是产业集聚，应该具有更强的流动性。对一些长期闲置、濒临倒闭、产业转移等企业和用地，通过无偿收回、限期开发、异地置换、协议收购等一系列措施，积极盘活低效利用土地，引进新的项目或调整土地用途，实现产业转型升级。下一步，应借鉴昆山、上海、广东的做法，建立健全“腾笼换鸟”工作机制，制定完善相关管理办法，进一步发挥资产经营公司、土地整理中心等主体作用，继续推进“腾笼换鸟”，努力挖掘内涵式土地开发潜力，始终保持开发区集聚辐射功能的生机和活力。 4、正确对待扩展能力，对于已达到供地条件而未供应土地和未达到供地条件的土地做适当保留。在开发区基本建成的情况下，土地供需矛盾日益突出，保留部分尚未开发的土地有利于开发区的可持续发展。尤其是，未供应土地和未达到供地条件的土地大部分都在出口加工区。一方面，要继续推进出口加工区功能叠加和保税物流中心（B型）建设，盘活区内存量土地，进一步拓展发展空间；另一方面，应适当预留一定的发展用地，借鉴其他城市的做法，建设一批标准厂房，引导中小项目向标准厂房集中，提高土地的集约利用水平。 5、在总结下沙土地利用和管理经验基础上，大力推进江东土地节约集约利用工作。前进工业园区40平方公里是杭州开发区在江东的空间拓展区域，目前正处于启动开发阶段，具有较好的土地节约集约利用基础和条件。总结下沙经验并借鉴其他城市做法，园区节约集约用地工作应着重把握好以下几点：一要把好规划关。根据区块定位，科学合理布局产业、公建配套等各类用地，认真落实“一调两宽两严”方针。二要把好准入关。建立健全招商项目联审制度，严格项目选址、环境影响评价、项目建设容积率、投入及产出等准入评审，严把项目质量关，避免走占地大、消耗高、污染重、效益低的粗放式发展路子。规划建设一批标准厂房或孵化器，积极引导中小项目租用工业厂房或进入孵化器发展。三要把好监管关。会同规划等部门，严格把好供地前的预审关、分批次供地环节关、批后监管关，切实提高土地利用综合效益。同时完善基础设施配套环境，提升土地开发价值，要有效执行土地招拍挂制度，合理控制出让土地面积，提高土地利用率。 附表 杭州经济技术开发区土地集约利用程度总体评价表 目标 权重值 子目标 权重值 指标 权重值 现状值 理想值 指标集约度分值 子目标集约度分值 目标集约度分值 集约度综合分值 土地利用状况 0.43 土地开发程度 0.3 土地开发率 0.32 97.1% 100% 97.1% 95.0% 97.1% 91.2% 土地供应率 0.32 91.9% 100% 91.9% 土地建成率 0.36 95.9% 100% 95.9% 用地结构状况 0.25 工业用地率 0.58 69.2% 70% 98.9% 99.4% 高新技术产业 用地率 0.42 27.1% 25% 100% 土地利用强度 0.45 综合容积率 0.26 0.77 0.8 96.3% 97.2% 建筑密度 0.22 25.7% 28% 91.8% 工业用地综合 容积率 0.28 1.04 1.0 100% 工业用地建筑 密度 0.24 35.3% 35% 100% 用地效益 0.36 工业用地投入产出效益 1.0 工业用地固定资产投入强度 0.36 3194.1万元/公顷 4590万元/公顷 69.6% 86.1% 86.1% 工业用地产出 强度 0.36 12393万元/公顷 13500万元/公顷 91.8% 高新技术产业用地产出强度 0.28 26589万元/公顷 25000万元/公顷 100% 管理绩效 0.21 土地利用监管绩效 0.54 到期项目用地处置率 0.47 -(100%) 100% 100% 100% 87.8% 闲置土地处置率 0.53 -(100)% 100% 100% 土地供应市场化程度 0.46 土地有偿使用率 0.54 73.9% 75% 98.5% 73.4% 土地招拍挂率 0.46 2.2% 5% 44% .
县区新型城镇化建设的要素制约有哪些
（一）城镇规模偏小，集聚能力不强。据有关专家研究表明，当城镇人口规模达到2万人时，城镇化进入加速发展阶段，小城镇的集聚效应开始形成；当城镇人口规模达到5万人以上时，镇区人口才能产生一定的聚集效应，可以对周边发展起到带动作用；当达到10万人以上时，公共基础设施功能才能有效利用。2013年，全县21个乡镇中：常住人口超过10万人的乡镇只有1个，常住人口超过5万人的乡镇仅1个，常住人口超过2万人的7个乡镇，还有一半以上乡镇的常住人口在2万人以下，由此说明永兴县目前大多数乡镇还处在城镇人口规模的之一阶段，属集聚阶段，辐射能力和带动能力还较弱，供水、排水、路灯、绿化等基础设施不健全，公共服务和文化体育配套设施欠缺等等，致使城镇功能不全，劳动力、物流、资金、信息等生产要素的集聚力不强。
（二）城镇化与工业化发展不协调。工业化是城镇化的基础，城镇化的发展离不开工业化的支撑，两者相互依赖，相互促进，根据国际经验，合理的城镇化率与工业化率的比值范围在1.4-2.5之间，2013年我县工业化率（工业化率是指工业增加值占全部生产总值的比重）为61.69%，城镇化率为43.56%，城镇化率与工业化率的比值为0.71，说明我县城镇化与工业化的发展很不协调。
（三）城镇发展的产业支撑不足。全县14个建制镇由于自身经济基础脆弱，多数建制镇没有形成特色经济，缺乏产业支撑，致使小城镇有“形”无“魂”，缺乏生机和活力，城镇经济难以繁荣，制约城镇化水平的提高。一是县城所在的便江镇工业基础差，无法吸纳大批的流动人口到县城创业和就业。二是资源型建制镇产业单一，城镇拓展不明显。马田、复和、湘阴渡、樟树等建制镇主要以煤炭采掘业为主，虽有较多的产业工人但无法形成城镇人口聚集，对城镇化作用不明显。三是再生资源利用建制镇（柏林、太和、塘门口、黄泥）因产业整合，稀贵金属受市场影响价格波动较大，企业开工不足，导致工业对城镇的推动更为乏力。四是鲤鱼塘、悦来等农业建制镇更是因为工业发展滞后，第三产业不活跃，当地大多数劳动力外出他乡寻找生机。
（四）城镇规划前瞻性不高。在永兴城镇化建设中，乡镇规划缺位，有规划的乡镇，规划与建设形成两张皮，没有按规划执行，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色，规划的前瞻性和执行力不到位，一届领导一次规划，多数建制镇不同程度的存在低水平的重复建设，城镇综合开发率低，出现规划的趋同性。
如何破解主要依靠资源等要素投入推动经济增长
分几步，可以一步一步地进行也可以多项一起进行。
一，增强科技投入，尽更大可能增加对资源利用的充分性。对初级产品进行深加工处理，创造更高经济价值。
二，形成链式循环，带动周边产业，争取在资源枯竭前形成完整的多链循环经济模式，及早摆脱对单一支柱产业的过分依赖。
三，加大力度开发新型可替代资源，及早填补可持续短板；特别是对短期可再生型资源的开发利用要及早着手。
四，在大力推动经济发展建设的同时，加强地区软环境建设，在法制法规、政策、科研、民众、教育等领域齐头并进，加强社会综合环境治理，大力招商引资，积极鼓励民间自主创业，早日实现自发自觉的多赢搏弈的良性正循环经济发展模式。
如何建立土地节约集约利用激励和约束机制
经过16多年的发展和建设，从现代城镇的形状的滩涂围垦的初步发展杭州区。随着工业化和城市化，缺乏发展，土地供需矛盾日益突出，如何促进节约和集约利用土地为社会和经济开发区的服务，我们需要研究和思考及时。为了解决问题，推动杭州下沙区块开发区和快进工业园区的发展，深入研究如何促进节约和集约用地谈谈一些想法的基础上。首先，杭州开发区，杭州，104.7平方公里（包括一些军队，武警农场，监狱空间），沙下，二白杨街道办事处？行政管辖的节约集约用地状态区，国务院批准的？？10平方公里区域的发展。截至2008年底，不符合供地条件的只有28.65公顷土地，土地开发率已达97.1％。近年来，开发区严格管理土地资源，探索建立节约集约用地评价考核体系，省级以上标准的“双控”指标，严格项目准入，放宽容积率和建筑高度发达的，严格控制绿化率和建筑密度，土地开发，不断提高强度，同时积极推进工业用地“腾笼换鸟”，注重挖掘土地利用股票的潜力，土地节约和集约利用不断提高。 1，节约集约土地利用总体较好。但从数据分析来看（见表），到2008年底，在杭州的土地开发区的速度，供给率，完成率达到97.1％，分别为91.9％，95.9％，有较高的土地发展;工业用地率，高新技术产业用地率达到69.2％，分别占27.1％，更佳土地利用结构，综合容积率，建筑密度，工业综合容积率，工业用地建筑密度达到0.77,25.7％ 1.04,35.3％，土地利用强度较大。在土地使用效率方面，工业用地和高新技术产业用地达12393万元的输出强度/公顷，26589万元/公顷，产生更好的效率。而在管理方面的表现，特别是土地使用监管不到位。杭州发展土地节约和利用程度的集约化综合评价为91.2％，总体不错。 2，还有土地节约与集约利用“短板”。从实际应用的角度来看，虽然在杭州开发区，土地利用强度和产出效能评估的结构状况土地的程度是好的，但工业用地固定资产投资相对强弱指数低，工业用地的容积率要进一步提高生产 *** 的比例仍然很低，这些领域需要进一步投资潜力的矿山企业，提高土地利用效率。 3，土地使用的股票由快速有待进一步优化。据估算，目前在杭州，占总面积的14.39％，开发区内未完成144.4公顷的土地。其中尚未完成，而土地供应36.52公顷，供应条件尚未达成79.23公顷土地供应，土地对土地不符合28.65公顷的条件下，主要是在出口加工区。近年来，冲突区的土地资源缺乏的矛盾日益突出，但土地尚未开发，影响了经济和社会的发展，通过有效的措施，以促进发展和建设，以确保有天赋的，有快速使用。二，形势和启蒙和自我面对从宏观的角度来看，随着经济和社会发展的经验，土地要素制约日益突出，在杭州开发区，面临着日益严峻的国土资源管理形势，任务更重，主要表现在：一是，采用严格的土地管理措施，对环境更为严峻。近年来的投影土地供应和需求，国务院，工信部和相关部委相继出台了一系列严格的土地管理政策和措施的重要手段之一，这些非常措施，以表明该国拥有的土地作为宏观调控，土地市场治理整顿将继续保持高压态势，闸门将土地供应更紧张，各项管理措施将更加严格，更加规范。即使是在内需，保增长的情况下，同时保护土地和继续坚持加强监管，落实两个最严格的土地管理制度，坚持18亿亩耕地红线的电流扩展。严防各类违法用地已成为国土工作的部门的首要任务。其次，有限的土地难以满足建设用地需求。经过前几年的开发建设，发展杭州下沙区块的可开发的土地极为有限，虽然有少数的工业用地，但主要是在出口加工区，受这些因素的政策加工区限制，是有一定难度的发展;新城的核心区块虽然基本完成拆迁，但大部分已安排农村户口，离开社会的10％，其他公共用地，社会事业，没有留下太多的空间。前进工业园区发展规划区40平方公里，但仍是目前的90％的基本农田上面，有很多基本农田搬迁调整困难严重制约土地，加上用地指标紧缺，江东“有土地“，而不是”快速与“供需依然突出。三是加大征地规范征地程序在一定程度上的困难。国家颁布的有关土地收购计划“关于完善征地补偿安置制度的指导意见”提出了更高的要求，这无疑将进一步加大征地，征地的难度，延长时间。此外，补偿当前失地农民的要求越来越高，如果处理不当，可能会导致土地冲突和带来不稳定因素。目前，开发区的下沙区块整体征地已经完成，工业园区的发展提出了由于飞地，复杂的土地所有权，低廉的价格，和区历史遗留问题等原因被征地农民认为征地难度较大，发展速度的影响。在节约集约用地方面，国内一些地区和城市已进行了积极探索，积累了一些宝贵的经验和做法，给了我们一个很好的启示和借鉴意义。主要有：1，昆山，经验和做法。国土资源管理是一个全国性的模型中，土地节约集约利用，主要做法：一是坚持严格的标准来规范土地利用和土地集约利用。乡镇产业集群，投资强度省级开发区，国家级开发区，并在不同地区的其他外商投资项目分别不低于400000英亩，500,000，600,000元的私人资本项目不低于250万元/亩。二是厂房的建设，并积极引导工业项目的标准化向园区集中。在城市规划和建设的八个原企业基地，统一建设三个以上的标准厂房，以提供500万美元以下，比公共资助的项目少2000万元生产规模的外商投资项目，容积率高达1.3，设施共享，改变了以往小企业“麻雀虽小五脏俱全”的土地的情况下，大大提高了土地集约利用水平。三是政策导向，力量和提高土地利用的投资效率。工业厂房建设，支持实施收费的和耗时的，同时对整个构建单一的工厂关闭，在上半年两家工厂，三倍以上的工厂送货的方式来鼓励节约用地。第四，采取合理的土地成本，促进土地集约利用。提供不低于12万元/亩的工业用地地价，同时还在全国率先推出了工业用地招拍挂，与土地利用，加强土地集约利用。第五，积极引导农民向城市和农村社区的新焦点。新社区建设拆迁农村居民和农民的安置，村庄整理，小城镇集聚，土地集约利用相结合，涉及的零星宅基地的农民宅基地搬迁和整合，按照“拆一还一”的新政策搬迁到农村居民的社区。 2，广东省的经验和做法。大力推进节约集约用地试点示范省建设的主要做法：一是深入开展“三旧”（旧城镇，旧村庄，旧厂房）改造。研究出台推进“三旧”改造政策，促进产业结构调整和升级，优化用于提高土地利用效率的布局。二是推广使用额外的土地山坡花园低效的工作，确保保护任务完成耕地和耕地的平衡。三，新增建设用地土地分配政策的发展。土地节约集约评价开展制定不同区域，不同项目，引导优惠政策，土地使用土地的高性能项目和地区的实施。四是加大闲置土地处置。通过无偿收回限期开发，异地置换，损失恢复，回到农田，或托管协议，收购了一系列的措施，充分盘活利用闲置土地，减少新增建设用地。第五，加大对土地出让的监督。土地调控制度的建立，以促进有效利用土地，防止新的土地闲置和浪费的出现。六，违法违规用地整治，保持高压态势，严肃查处土地违法案件。少于1000万美元有苏州工业园项目投资进入标准厂房的建议，北京经济技术开发区要求入区企业每亩超过670000美元投资，800亿元产值，40万元以上的税收，上海闵行开发区在补贴效益差的企业搬迁资金，在基础设施建设用地实行城市嘉兴等，这些做法值得借鉴。三，节约集约用地的思考与建议，为当前和今后一个时期，是杭州从“建区”，从“依江发展”，“造城”到“跨江发展”的战略转变时期重点发展区，而且要加快开发区转型升级，实现土地利用和管理的关键阶段跨越式发展提出了更高的要求。节约和集约利用土地，是打破资源瓶颈问题的根本途径，也是土地管理中的关键发展期的未来，要正确处理好土地资源保护之间的关系，保护发展，坚持以正确的指导方针，明确了主要目标，抓住重点，采取坚决有力措施，确保经济社会可持续发展的区域。在指导方针，充分了解有限的土地资源，要正视自己的缺点，从其他城市和实践经验认真学习，以促进更有效地利用土地，不断提高土地的综合效益。关于目标，以适应耕地保护政策的要求，我们必须有一定数量的建设用地，全力保障重点项目，以及土地等主导产业的需求，以确保经济增长，同时也提高建设用地的整体水平集约利用有限的土地指标和土地资源，以创造更好的提高工作效率。在工作举措目前集中在以下几个方面应该是：1，土地节约集约利用的研究，建立了工作机制和系统评估和评价，土地节约集约利用评价考核工作规范化。结合城市的潜力，进行土地集约利用评价，并进一步加强土地集约利用的保育工作，研究土地节约集约利用区成立评价考核领导小组，考核和评价的全过程的实施土地利用，提高项目引进的土地，接受评估和项目评估和项目完成后的轨道严格把好对预先清关和授权前监管机构的批准的评估过程的预评估的决策阶段。与此同时，应该从昆山，苏州等城市的实践中学习，并积极研究制定相关土地集约高效利用的激励，约束办法。 2，全面梳理土地资源的股票，挖掘内涵式发展的潜力，以进一步鼓励建设项目，以扩大地上和地下空间，破解缺乏产业发展空间的冲突。根据评价分析，工业用地固定资产投资和产出强度区目前的实力有一个大的提升空间，园区综合容积率，建筑密度，工业用地和工业用地建筑密度的综合容积率，也有进一步提升的空间。下一步，一是要认真贯彻落实“一调二广两严”的政策，适当调整规划指标和功能布局，继续鼓励企业采取闲置厂房的优势，预留土地和扩张资本扩张等方式来改善综合土地收益股票，一方面进一步更新土地的概念，提高了立体空间资源的认识，同时也保护了人防，城市公共设施和消防安全要求，充分利用地下市政建设和大型设施，并进行地面和地下空间综合开发利用。如果结合地铁建设，用为核心的枢纽站，加强互操作性周边各种配套设施，形成与地面紧密的联系，导致了交通功能，商业，休闲，人防等功能为一体的地下综合公共之一活动空间。 3，进一步探讨如何“腾笼换鸟”，管理办法和措施，挖掘土地内涵机构和机制的发展潜力提供保障。不像城市发展区，这是产业集聚的重要特征，应该有更大的流动性。对于一些长期闲置，崩溃，以及其他企业和产业转移用地的边缘，限期开发，异地置换，协议收购了一系列措施，积极盘活低效利用土地，引进无偿收回新项目或调整土地利用，产业转型升级。接下来，你应该从昆山，上海，广东和实践学习，建立和完善“腾笼换鸟”的工作机制，制定和完善相关管理措施，进一步发挥资产管理公司，土地整理中心的主体作用，继续推动“腾笼换鸟”内涵努力挖掘土地开发潜力，并始终保持生机和活力的区域辐射功能。 4，已达到正确的治疗可扩展性为条件，没有土地，土地及土地供应不符合供地条件做适当的保留。在区域的情况下基本完成，土地供需矛盾日益突出，保留一些未开发的土地有利于可持续发展区。特别是土地和土地不符合的大部分土地供应的条件是不是在出口加工区。在一方面，我们要继续推进出口加工区和保税物流中心的功能叠加（B型）的建设和振兴该地区存量土地，进一步拓展发展空间，另一方面，应适当设置预留部分土地用于开发，在其他城市的实践经验建设一批标准厂房，引导聚焦于小项目的标准厂房，提高土地集约利用水平。 5，在经验基础上的结论下沙土地利用和管理，大力推进土地节约集约利用工作，江东区的。前进工业园开发区杭州40平方公里区江东空间，目前正处于开发阶段开始于一个良好的基础和土地节约和集约利用的条件。总结出来的经验，并从其他城市学习实践的下沙土地集约节约公园把握好工作应着眼于以下几点：一个很好的计划推迟。据块定位，产业科学合理布局，公共设施等土地利用类型，认真落实“一调二广两严”的政策。两个做一个良好的访问。建立健全投资项目联审制度，严格项目选址，环境影响评价，项目建设容积率，输入和输出，如获得评审，严格的质量控制程序，并避免大的，高消费？的区域，污染重，效益低粗放型发展道路。规划建设一批标准厂房或孵化器，积极引导小项目或租赁工业厂房进入孵化器的发展。三好好监管机构的批准。与规划部门，严格把好关的预磨批次的土地部分关闭之前，监管机构的批准批出后，切实提高土地利用的综合效益相结合。同时完善配套环境的基础设施和提高土地开发的价值，有效实施土地拍卖制度，合理控制土地面积的转移，提高土地利用率。安排土地集约利用表目标重量值目标的权重程度的理想值指标得分的子目标强度强度强度得分的得分目标强度杭州经济技术开发区，综合土地价值的程度分指标权重地位的总体评价土地利用状况的100％0.43 0.3 0.32 97.1％，土地开发率97.1％95.0％97.1％91.2％的91.9％完成率100％土地0.36 95.9％95.9％100％土地供应率0.32 91.9％的发展的工业用地率0.25 0.58 69.2％70％98.9％99.4％结构状况0.42高新技术产业用地率27.1％25％100％综合土地利用强度容积率0.26 0.77 0.45 0.8 96.3％97.2％0.22 25.7％ 28％91.8％综合容积0.28工业用地率建筑密度1.04 1.0 100％的工业用地建筑密度0.24 35.3％35％100％0.36有效地输入和输出工业用地工业用地固定资产投资强度1.0 0.36 31941000的效率元/公顷4590万元/公顷69.6％86.1％86.1％工业地产的强度0.36 12393万元/公顷，1.35亿元/公顷土地0.28 26589万元/公顷2.5亿元高新技术产业输出强度的91.8％ /公顷100％管理绩效0.21 0.54绩效土地使用规定期满后项目现场处置率0.47 - （100％）100％100％100％87.8％闲置土地处置率0.53 - （100）％100％100％市场供应的程度土地利用土地补偿0.46 0.54 73.9％75％98.5％73.4％土地拍卖挂率0.46 2.2％5％44％。
什么是要素制约
要理解要素制约，先要理解什么是要素。在西方经济学那里，要素包含四个方面：劳动力、土地、资本和企业家的才能。而现在常提到的要素是：劳动、资金、技术等。这些都是要素。要素制约当然就是指由于这些要素的缺失或稀薄导致生产无法发挥其更大的生产效应。例如，一些地方旅游资源很丰富，但是就是没有资金来搞交通、基础设施建设，因此旅游事业遇到资金瓶颈，受到资金要素的制约。
从常州市农村工农两业发展角度探究“万顷良田建设工程”的意义
0引言
中国 *** 第十七届中央委员会第三次全体会议认为，当前，我国农业和农村经济发展正处于一个新的战略机遇期，既面临“工业反哺农业、城市支持农村”的重大政策机遇，又面临资源、市场约束增强和体制性问题凸现的严峻挑战，提高农村生产力是我国农业和农村经济发展的重中之重。今年以来，江苏省组织实施了以“有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展”为核心内容的“万顷良田建设工程”试点工作。本文从农村工、农两业互动角度对“万顷良田建设工程”的实施意义做如下探究。
1改革开放以来我市农村工、农两业发展的基本情况
1.120世纪80年代早期以工支农、以城带乡发展阶段
常州全面推行家庭联产承包责任制，同时贯彻“以工补农”、“以工建农”的方针，自力更生、自筹资金、自找原料、自寻市场，常州乡镇工业异军突起，带动农村劳动力向第二、第三产业转移。1988年，常州市农村有乡镇企业6687个，职工53.94万人，分别比1978年增长1.16倍和2.46倍，形成机械、电子、纺织、化工、冶金、电力、煤炭、炼焦、石油、建材、食品、缝纫、皮革、造纸、森林工业、文教艺术16大类生产项目。
1.220世纪90年代中期以工促农、城乡互补发展阶段
常州以开发长江流域为契机，乡镇企业向民营、外资、股份制企业等多元经济模式转型，成为常州市地区农村工业化的第二次发展 *** 。常州随着农村工业所有制结构多元化、经济格局外向化、企业规模大型化，以中心城市为依托，运用市场机制，大力发展农村经济。2000年，常州市乡镇工业收入占农村经济总收入的76.56%，其中农村个私工业销售收入占乡镇工业总量的30.8%。
1.321世纪初至现在以工哺农、城乡一体发展阶段
常州市加强城乡一体化规划，抓好拆村建居和“城中村”改造，加快“农业向规模经营和农业园区集中，农村工业向工业园区集中，农民向城镇和新型社区集中”进程，以工业化促进城镇化。
2我市农村工、农两业发展现状及制约因素
2.1农业结构调整缺乏系统性，产业结构和产品结构不合理，农业增效的拉动作用不明显
近几年来，常州市不断深化农业结构调整，大力发展现代农业、高效农业、设施农业，努力推进农业产业化经营，使得农业呈现了良好的发展势头，但农业增长对农民人均收入贡献不大，仅是从事第二、第三产业劳动力所得的收入1/3。造成农业增效不快、增收不明显的另一个关键原因，就是在农产品买方市场基本形成的新形势下，农业产业结构和产品结构调整明显滞后于市场需求结构的变化，结构调整缺乏系统性，从而遏制了农业生产的发展空间和农民的增收空间。
2.1.1缺乏规模化农业龙头企业
由于缺乏农业产业化龙头组织的有力带动，农产品加工明显滞后，产业的出路和多次增值问题得不到有效解决，农业产业化促进农民增收的能量还比较有限，增产不增收现象仍然存在。
2.1.2产业组织化程度的低下
产业集约化、规模化程度不高，品牌杂乱、无序竞争现象更是值得推敲。
2.2农业经营理念落后
致使农村大多仍停留在传统的耕作模式上，制约了现代农业的发展和农业生产率的提高。
农村劳动力整体素质偏低，适应不了现代社会发展的需求，农民由于文化程度的制约，劳动技能薄弱，导致一方面难以接受现代农业经营模式和现代农业科技知识，另一方面也适应不了当前非农产业的发展要求，制约了增收空间向更高层次发展。目前，随着城市化力度的推进，失地农民逐年增加，但由于他们文化程度较低，缺少就业必需的技能、技术，导致大量剩余劳动力滞留农村，严重制约了劳动力转移的流向和流速，导致增收渠道的不稳定性和低效性。
2.3体制性、制度性障碍没有得到根本性消除，各类资源性发展要素制约工、农两业发展
2.3.1农村土地使用权流转机制、农村劳动力转移机制等改革的滞后制约了两业发展的空间
一方面，由于土地使用权流转市场没有形成，土地供求之间缺乏必要的中介组织，土地流转进展较慢，流转层次较低，制约了土地的规模经营，降低了土地资本的增值作用和农业整体效益，又弱化了农村劳动力的转移，使得部分农民不愿放弃土地;另一方面，在农村的劳动力转移中，无论是劳务输出还是城乡之间劳动力流动，都主要以农民凭自我感觉或典型带动、自发组织进行，缺少必要的组织引导管理、中介服务以及对外输出平台，劳动力流动存在一定的无序性和盲目性。
2.3.2农村土地管理水平滞后影响两业科学发展
农用地规模小，且与建设用地犬牙交错。经济欠发达地区的农用地，大部分保持原有地形地貌，土地整理力度不大。乡镇建设用地多集中于乡镇企业，集约化程度不高，粗放、分散、低效经营，土地资源浪费严重。在城镇化进程中，一方面需要一定量的建设用地，另一方面农村宅基地却很分散，“空心村”大量存在。现阶段，农村土地利用总体规划、乡村规划、生态保护林规划、水利规划等不配套，缺乏土地综合规划。
3“万顷良田建设工程”对于常州市农村工、农两业发展的促进意义
3.1“万顷良田建设工程”内涵
“万顷良田建设工程”，是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居民集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。通过实施“万顷良田建设工程”，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局零乱、户均占地过大、保障水平较低等问题，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体举措;是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有力手段;是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。
3.2“万顷良田建设工程”对于促进常州市两业发展的理论意义
和谐社会的构建需要妥善协调社会各方面的利益关系，切实维护和实现社会公平。现阶段，我国城乡差距、工农差距还很明显，尤其是“三农”问题面临很多问题，给社会的和谐发展带来一定的障碍。必须通过发展社会生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，使城乡分割走向城乡整合，切实解决好“三农”问题。“万顷良田建设工程”以保护和提高农业综合生产能力为首要任务，是构建农村经济社会和谐发展的重要力量。
3.2.1“万顷良田建设工程”投入机制体现了公平原则
现阶段，农村经济社会发展明显滞后。在加速工业化、城市化发展进程中，必须建立一个保护和促进农业和农村发展的长效机制，实施工业反哺农业，城市支持农村的方略，实现工业与农业、城市与农村的协调发展。“万顷良田建设工程”实行“国家引导、配套投入、滚动开发”的投入机制，体现了国家支持农业的政策导向，将 *** 、社会、企业和农民的力量有机结合在一起，有利于整合政策优势、资金优势和资源优势，更好地开发农业，促进农村经济社会和谐发展。
3.2.2“万顷良田建设工程”投入重点体现了发展原则
现阶段，农村和农业的更大不足，是发展不足。必须全面落实科学发展观，统筹城乡发展。要加大对农村投入力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。“万顷良田建设工程”以提高农业生产能力为核心，重点投入支持农业基础设施建设，农业产业化经营，发展优质农业、高效农业和生态农业，为农业结构调整和农业可持续发展提供了前提，也为农村经济发展和农民增收奠定了可靠基础。
3.3“万顷良田建设工程”对于促进常州市农村工业发展的现实意义
3.3.1“万顷良田建设工程”推进农业人口向工业人口转移
“万顷良田建设工程”有利于加快小城镇各类资源集聚。且距离农村比较近，农民进入门槛比较低，这无疑是吸纳农业剩余劳动力、提高农业劳动生产率的有效途径。小城镇的发展需要大量的劳动力从事建筑业、工业和第三产业，这样就可以带动务工经商的农民向小城镇聚集，促进农业人口逐步向城镇迁移。农业剩余劳动力向非农产业转移，可提高农民人均资源占有量，推动农村土地的相对集中和规模经营，为农业的专业化和规模化经营奠定基础，从而不断降低农业生产成本，提高农业生产率。
3.3.2“万顷良田建设工程”是农业产业化经营的有力依托
现代农业要求发展与农业生产有较高关联度的农产品加工业和第三产业，为农业产前、产中、产后提供规范化服务，推进农业产业化，加速实现农业现代化。这些服务，远离乡村的城市，难以周全地做到，而“万顷良田建设工程”的实施促进了农业规模化、产业化以及小城镇资源集中度。通过相对便捷的交通条件、信息手段，把分散、封闭的农村市场纳入到以城市为中心的统一、开放的市场体系中，促进中心城市市场 *** 的扩大，推动城乡市场发育和商品流通。农业产业化过程中，关键的一点是要建设好上联市场、下联农户的龙头企业，城镇作为农村地区资金、技术、信息的聚集地，是龙头企业天然的载体和依托。通过加强城镇连接大、中城市和辐射农村的功能，可以促进各种城市中介组织和农村社会化服务组织的发展，为龙头企业创造良好的经营环境，孕育和培养大批龙头企业和农副产品交易市场。特别是“万顷良田建设工程”的实施，促进农民向小城镇进一步集中，并作为沟通城市与乡村的桥梁，其快速发展，可以使农民能够方便地获得农业生产技术和市场需求信息，从而引导农民以市场需求为导向组织生产，调整农村经济结构，克服农业生产的盲目性。
3.3.3“万顷良田建设工程”是推动工业企业土地集约化发展的客观基础
根据规定，“万顷良田建设工程”项目区内的建设用地整理，享受城乡建设用地增减挂钩政策，可以申请省优先安排挂钩周转。对工程区建设用地增加的耕地和农用地指标，可等面积置换优先用于农民安置房和配套基础设施建设，剩余指标可统筹用于城镇建设。所以，“万顷良田建设工程”的实施，一方面通过对农村建设用地进行有效整理，使农村建设不再新增建设用地，这是“节流”的重要手段;另一方面，通过对农村建设用地进行整理，不仅解决了农村建新拆旧中的用地需求，而且还可以节约一部分土地，将多出的土地用于城镇工业用地建设，从这个角度看，这又是“开源”的重要手段。同时，开展“万顷良田建设工程”也促进乡镇企业结构调整，把乡镇企业连片发展与城镇建设结合起来，实现优势互补。这样既能集中治理环境污染问题，又能减少对耕地资源的占用，提高整个乡镇企业的生产能力，逐步形成规模效益。