本文目录一览：
- 1、目前城市社区治理中存在哪些问题
- 2、如何创新社会管理，推进社会和谐稳定
- 3、基层社会治理调解机制在基层社会治理过程中存在哪些问题
- 4、新形势下，我国的社区调解工作遇到了哪些新问题？应如何解决
- 5、如何突破新形势下 社区建设的瓶颈问题
- 6、甘州区南街街道南关社区着力破解“三无小区”治理难题，你怎么看？
目前城市社区治理中存在哪些问题
随着社会管理体制的变革，社区成为城市最基本的功能区域，其职能和作用日益凸显。本文从以韶关市社区治理的实际出发，探求社区治理的创新路径。
关键词:社区建设;存在问题;对策研究
一、城市社区治理中存在的问题
近年来，韶关市两区社区通过加强社会管理，完善社区服务，不断夯实基层建设，取得了一定的成绩，但也存在以下问题:
(一)社区居委会自治能力不足
我国社区居委会从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理需要，"上面千条线，下面一根针"， *** 却在持续向其转移行政事务。近几年来，由于一些 *** 和部门对社区地位和功能定位不够准确， *** 职能部门习惯把社区作为 *** 的"腿"，将各种行政性工作任务下派到社区，同时，企业剥离出来的社会事务也大量沉淀到社区，使居委会不堪重负，导致社区居委会台账资料多、调查报表多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，行政色彩相当浓厚，没有精力和时间去履行基层群众自治组织的职责。当前繁杂的社区工作任务，令身兼数职的社区工作者分身乏术，难以系统、持久地给求助居民提供支持和帮助。
(二)社区多元主体关系有待理顺
区部门、街道、社区各层级之间职责界定不够明确，关系也未完全理顺。街道作为派出机构，权责错位矛盾比较突出，街道运行中依赖于财政投入，整合社会资源的能力还不强，街道层面各类执法、协管员队伍缺乏统筹协调、各自为战的情况一定程度存在。社区居委会行政负担较重，自治空间较小，影响为民服务的质量。目前社区工作更多的体现为搞活动、下命令、定指标，没有持续影响力。过于注重事后管理、过于注重硬性手段，导致许多现实问题在现有体制下难以有效预防解决。
(三)社区工作队伍不稳定
近几年来，社区工作领域逐步拓宽，工作对象不断扩大，随着工作任务不断增加，对社区工作人员素质要求越来越高。但是，当前社区工作人员职业定位不明确，收入待遇偏低，加上没有建立稳定的薪酬保障体系和工资增长机制，导致高素质人才流失严重。近年来。韶关市浈江区和武江区虽然多次调整了社区居委会干部的工资福利待遇，但扣除各种应缴保险费用后，实际收入只有1200元左右，仅能勉强维持个人基本生活开销，难以养家糊口，与机关事业单位的干部职工相比差距甚大，导致人员流失严重。如武江区2012年和2013年公开招录的40名大学生社区居委干部中，目前相继有11人向所属街道递交了辞职报告并已审批。工作队伍的不稳定及工作积极性不高，严重影响了居委会的工作效能。
(四)社区共治 *** 发展不均衡
区、街、社三级纵向式社区组织构建，和上头大、下头小的组织设置和人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政化的特点，和开展社区工作要求的开放性、基础性特点不相适应。表现在社区层面设置的各类站、室、中心等服务和活动载体，有不少资源没有充分整合利用，社区各类人员由不同部门管理，政出多门，各自为战，难以收到良好的整体效果。更主要的是社区党组织的工作仅局限于社区居民层面，与其他社会组织联系不紧密，组织设置比较单一，工作领域相对狭窄，总揽全局协调各方的领导能力、管理服务能力、群众工作能力以及整合区域内各种资源的能力明显不足，领导核心作用难以充分发挥。
如何创新社会管理，推进社会和谐稳定
“六个加强”、“两个完善”，即要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强基层社会管理和服务，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设；完善党和 *** 主导的维护群众权益机制，完善信息 *** 服务管理，营造良好社会环境。 党的十七届五中全会审议通过的《 *** 中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，强调要加强和创新社会管理，提出了“健全党委领导、 *** 负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求”。胡 *** 总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调，要更大限度激发社会活力、更大限度增加和谐因素、更大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。这是我们党从发展中国特色社会主义伟大事业全局出发、科学分析我国经济社会发展面临的新形势新任务做出的战略决策。一、明确新时期加强和创新社会管理的重大意义对处于战略机遇期和矛盾凸显期的中国来说，只有社会管理得到了切实加强和改善，社会才会有序、和谐，人民才能安居乐业。也只有在这样的社会环境里，全社会才会为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量，抓住机遇实现更大发展。党中央重视和加强社会管理的政策导向，是人民群众的福音，是各级党员干部的新课题，是国家实现新的跨越式发展的重要保证。1、加强和创新社会管理是适应我国经济社会发展新形势新情况的需要。改革开放以来，我国经济以年均近10%的速度增长，成为世界经济发展史上的奇迹。中国用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等人类社会的重大变革，在中国短时期内同时展开。发达国家在不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题，在我国相对集中地在较短时间里叠加显现出来，有些问题还相当突出尖锐，有些问题将会在较长时期内存在，有些问题可能会在较短时间内爆发。随着社会主义现代化建设进程的加快，特别是随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等发生深刻变化，新情况、新问题不断产生，我国社会管理已经并将长期面临新的课题、新的挑战。我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，决定了我们必须通过加强和创新社会管理，妥善处理各种社会问题，应对各种社会风险，以推动经济社会持续健康发展。2、加强和创新社会管理是深入贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观之一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本 *** 是统筹兼顾。社会管理是维系社会正常秩序、促进和谐社会建设、营造经济社会发展环境的活动。科学发展观的内在要求，是必须搞好社会管理，也只有加强社会管理，才能促进科学发展。从现实情况看，当前我国经济社会发展总体形势是好的，但经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况并未根本改变，城乡、区域发展不协调，各社会阶层和群体之间的利益冲突趋于明显，全国刑事犯罪、社会治安案件居高不下， *** 易发多发。社会管理体制不完善、机制不健全，基层社会管理存在着不少空白点和薄弱环节。城乡社区治理思路不够明晰，社会组织、基层自治与行政管理的关系不顺，社会服务需要加强。只有坚持以人为本，用统筹兼顾的 *** ，加强和创新社会管理，协调各社会阶层、群体、成员之间的利益关系，加强对流动人口的服务和管理，促进各类社会组织和基层社区健康发展，才能推动经济社会全面协调可持续发展。3、加强和创新社会管理是发展中国特色社会主义事业的需要。党的十六大以来，中国特色社会主义事业总体布局扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设和党的建设。这就要求我们。在推动经济发展的同时，应更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。社会建设包括发展教育医疗卫生事业、扩大就业、调整收入分配、健全社会保障体系、完善社会管理等多个方面。社会建设和社会管理是中国特色社会主义事业的重要方面。但是，由于种种原因，人们对社会管理的了解和熟悉程度，远远不如我们对经济管理的了解和熟悉程度。这里十分重要的，是需要正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾问题。党的十七届五中全会通过的《 *** 中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也特别强调，要“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”。这是党中央全面审视我国经济社会发展新形势和新任务作出的重大决策部署。这就要求，必须对我国新形势下的社会矛盾状况进行深入分析，研究和把握社会管理规律和特点，完善适合我国国情的社会体制机制，提高社会管理的能力和水平。4、加强和创新社会管理是实现全面建设小康社会目标的需要。党的十六大提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标，党的 *** 丰富了全面小康社会的内涵，强调要增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明等。而创新社会管理模式，对全面建设小康社会具有重大的推动作用。总的来看，当前我国的社会管理还没有完全摆脱传统计划经济体制下的社会管理模式。在思想观念上，重经济建设、轻社会管理；在管理主体上，重 *** 作用、轻多元参与；在管理方式上，重管制控制、轻协商协调；在管理环节上，重事后处置、轻源头治理；在管理手段上，重行政手段、轻法制规范和道德自律。这些与我国全面建设小康社会的总体要求是不相适应的。构建与社会主义市场经济发展相适应、与社会主义和谐社会建设相适应的中国特色社会管理模式，具有很大的紧迫性。面对我国经济社会发展的新形势、新情况，必须对社会管理基本理论、社会管理存在的问题等进行深入研究，立足中国国情，借鉴世界上一切有益的社会管理经验，提出加强和创新我国社会管理的思路与对策，为党和 *** 完善社会体制、制定社会政策、推进社会管理，提供科学决策的参考依据。 二、加强和创新社会管理要重点解决五个基本问题加强和创新社会管理，是我们党在新的历史时期面临的重大任务，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到国家长治久安。胡 *** 总书记强调指出，社会管理说到底是对人的管理和服务。所以，我们要按照党的 *** “注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系”的要求，结合社会实际，坚持以人为本、以情为本，从解决当前群众情感、社会情绪的几个突出问题入手，探索加强和创新社会管理的新路子。一是解决好“距离感”问题，让干部融入群众中间。 *** 曾指出：“要做群众工作，就要接近群众、面向群众。”但当前部分党员干部不敢、不善甚至不愿、不想与群众打交道，党群之间、干群之间的时空距离越拉越大，与群众的心理距离也越来越远。有群众讲：“五六十年代同吃住，摸得到脚；七八十年代上广播，听得到声；九十年代坐小车，看得到烟；现在只能在电视上瞧得到影。”这种距离不是群众拉开的，而是部分党员干部坐在“机关衙门”、疲于“文山会海”，忙于“迎来送往”造成的。在群众心里，一些干部高高在上、遥不可及；而“群众”也成为部分干部仅仅是在车窗里看到、讲话里念到、汇报里提到的概念。党员干部与群众要拉近距离、消除“隔膜”，最直接有效的办法就是沉下去，走进基层、走进社区，与群众面对面、手拉手、心连心。二是解决好“人情味”问题，把真情送到群众心间。社会管理说到底是对人的管理和服务，群众工作本质上是做人的工作，应该把“情”字放在重要位置，以情动人、以情感人、以情化人，必须重视“社会情感”，让其成为调和社会关系的“润滑剂”。避免演变成为激化社会矛盾的“催化剂”。重庆渝中区创新实施“人生关怀”系统工程，每一个群众在出生、入学、婚育、养老、节日、生活困难、重病、离世等8个人生重要节点，党委 *** 都会送上“礼包”，上门看望慰问。一方面，在群众大喜时送上祝福、悲伤时给予安慰、困境时扶助激励，能让群众感受到“一个区域就是一个大家庭”的温情；另一方面，关怀对象由困难群众等特殊人群扩大到全体群众，由特惠到普惠，让人人都能感受到党委 *** 全方位、全过程的关心；同时，关怀内容由扶贫帮困拓展到人情关怀，由物质帮扶扩展到情感交融，多了真心真情的感动，少了程序化、公式化的冷漠。三是解决好“信任度”问题，把承诺兑现到群众眼前。从近年来发生的贵州瓮安、湖北石首、河北定州等颇具影响力的群众性事件中，我们发现一个现象：群众宁愿相信 *** 传言、短信甚至谣言，也听不进党委 *** 的真实解释说明，使小问题酿成大矛盾、个体事件放大为公共事件，明显表现出群众对当地党委 *** 的不信任。这种现象的根源在于，在一些地方，党委 *** 为民办实事的政策常常成为“空头文件”，为民解难事的承诺往往只是“空头支票”，为人民服务仅仅停留在“会议上”，久而久之，就使老百姓对我们的 *** 、我们的干部失去了信任。取信于民的关键在于，答应群众的事，要事事有回音、件件得落实；作出的承诺，要逐一“兑现”，不能让群众的合理诉求“落空”、热切期盼“延期”。针对群众提出的具体问题要坚持现场查看、现场研究解决，努力实现办结一件、满意一件、争取群众一片，不让历史遗留问题继续遗留历史，努力做到老问题、棘手问题逐步解决，新问题、现实问题不留“后遗症”。同时，对群众反映事项，建立“三日反馈、十天办结”和“组织督察+群众监督”的双向督办机制，通过 *** 回访、社区公示、群众见面会等形式，做到“群众不满意、事项不销帐”，不让党政失信、干部失职、群众失望。四是解决好公共服务“均衡化”问题，把服务送到群众身边。有群众讲：“现在少数富人致富了，少数穷人 *** 关怀了，大多数人被遗忘了。”对于 *** 的公共服务，很多群众认为没有落到自己身上，感觉不具体、很飘渺。为此，我们应该设身处地，从百姓生活的细微处来观察、关心，把服务送到百姓身边、送到群众家门口，让群众感受到、享受到无处不在、触手可及的公共服务。近年来，不少地方都在致力于打造社区“10分钟便民服务圈”，让老百姓步行10分钟就能享受到方便快捷的公共服务。五是解决好群众“参与性”问题，让发展富集群众智慧。有群众反映，“高楼大厦越盖越多，但我住不上；高速公路越修越多，但我用不上；明天的事说得越来越好，但我靠不上。”一方面，干部希望为群众做更多的事情，谋更好的发展；另一方面，党委 *** 抓工作、上项目又存在“剃头挑子一头热”问题，工作很努力，但群众不买帐。 *** 讲：“要联系群众，就要按照群众的需要和自愿。”如何让党和 *** 的工作在更大程度上得到老百姓的广泛认可？实践证明，必须依靠群众、发动群众，让群众感受到发展有我参与，实现党群干群“双向互动”。如有的地方危旧房片区改造前，要开展社会稳定风险评估，群众支持率达到90%以上才启动拆迁；在实施社区环境整治、小区园林绿化、断头路打通等项目前，都要进行公示，广泛征求群众意见，让老百姓感到自己的想法被尊重、建议被采纳，也能从中看到变化、享受到幸福，在共同参与中形成共建美好家园的强大合力。 三、加强和创新社会管理要正确处理好四种关系加强和创新社会管理，树立科学的社会管理理念，必须运用马克思主义哲学的辨证思维，正确处理好各方面的关系，辨证处理社会发展所面临的“成长的烦恼”，妥善解决广大群众日益多元的合理诉求，不断开创社会和谐发展的新局面。一是正确处理主要矛盾和次要矛盾的关系，克服“眉毛胡子一把抓”的偏向。改革开放30多年来，我国经济社会飞速发展，取得了巨大成就，但社会分配不公、收入差距拉大、权利腐败等问题随之出现，教育、医疗、住房、就业、征地拆迁等矛盾冲突不断，成为影响社会和谐稳定的因素。从表象看，社会矛盾触点多、燃点低、处理难，利益纷争错综复杂，涉及社会发展的多个领域。面对这些矛盾和问题，不能“眉毛胡子一把抓”，而应该抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用主要矛盾的解决来带动其他矛盾的解决。不同地区、不同人群，甚至同一地区不同时期主要矛盾也不一样，需要从实际出发，认真分析研究，仔细甄别。二是正确处理人与物的关系，克服“见物不见人”的偏向。人是社会发展的主体，发展不是一种纯客观的发展，而是同人的发展及其价值实现直接相关的社会发展。因此，社会管理之“本”是“人”，而不是“物”，要按照人的需要来组织管理。要正确处理好管理与服务的关系，寓管理于服务之中，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，真正做到服务人民、管好社会。社会管理需要创新，但更要“创心”。只有心系群众，始终坚持人民利益高于一切的坚定信念，才能真心与群众交流，真正倾听群众的呼声，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。只有从“心”做起，用“心”去创新，少一些替民做主、多一些让民做主，少一些管理、多一些服务，才正真正践行“全心全意为人民服务”的宗旨。只有坚持以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，把群众满意作为出发点和落脚点，才能让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅，实现上下联通的“互动境界”，这才是社会管理的真境界。三是正确处理重点与全局的关系，克服“头痛医头，脚痛医脚”的偏向。 *** 告诫我们：“要提倡顾全大局，有些事从局部看可行，从大局看不可行，有些事从局部看不可行，从大局看可行。归根到底，要顾全大局。”社会发展是经济、政治、文化、社会和人的发展等要素之间相互支撑、协调发展的过程，社会问题千头万绪，群众需求千差万别，做好社会管理工作不仅仅是一项任务，更是一门艺术。所以，搞好社会管理，既不能全面推进、遍地开花，也不能“头痛医头，脚痛医脚”，必须做到既全面推进各项工作，又集中精力破解制约发展的瓶颈问题，辨证处理好重点与全局的关系。当前，社会管理的重点是建立一套源头治理、动态管理、精细执行的新管理模式。树立预防为主、应急为辅、顶层设计的理念，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制等，统筹协调各方面利益关系，更多地把工作重心从治标转向治本，从事后救急转向源头治理，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化，不断增强社会管理的前瞻性、主动性、有效性。用社会机制的良性运行约束社会和谐发展的步调，使整个社会形成和谐共生的良好局面。四是正确处理当前与长远的关系，克服“急功近利”的偏向。社会管理是一个系统工程，需要研究投入和产出绩效，需要在平时积累经验的基础上强化制度设计，处理好短期政策与长效机制的关系问题。立足当前，着眼长远，是扎实推进社会管理、开创经济社会发展新局面的一个重要原则。这是由社会管理的紧迫性、艰巨性和长期性决定的。我国的社会管理是一项无从借鉴的开创性事业，头绪更多、涉及面更宽、要求更高、任务更重，既要立足当前加紧谋划、加快落实，按既定的部署推进各项工作，又必须着眼长远，做好持续奋斗的充分准备，把握好当前与长远的辨证关系。同时社会管理要注重八个方面的观念和政策创新。1、解放思想摆正位置，牢固确立民主民生意识。2、充分发挥政治优势。党的群众工作要深入一切社会领域、社会群体、社会组织。3、合理设定 *** 职权。着力研究解决“缺位”、“越位”和权限交叉问题。4、努力纳入法治轨道，把社会管理的法律法规作为“十二五”期间的普法重点。5、积极推进社会自治。更好地发挥社会组织自我服务、自我教育、自我管理、自我监督、自我发展和表达诉求、维护权益、有序参与、社会协商、化解矛盾等作用。6、及时解决社会问题。对群众反映强烈的社会问题必须及时作出反应，采取有效措施加以解决，一时难以解决的也要向群众作出令人信服的解释，取得谅解。7、谨慎制定社会政策。要对当前人民群众反映强烈的各种利益矛盾进行全面系统分析，弄清问题所在和制约问题解决的主要因素。在政策制定过程中充分听取所有相关利益群体的意见，加强对政策实施后果的预测，制定应对预案。8、有效引导社会舆论。对事关群众切身利益的问题， *** 和主流媒体一定要保障人民群众的及时知情权，增强自己的公信力，对事关民生民权的谣言要以最快速度通过权威媒体和各种现代传播手段加以澄清。 总之，加强和创新社会管理涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。创新社会管理要实现从以 *** 单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管制为主要目的的传统模式，转向 *** 行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合、有序和活力统一的多元治理、共建共享的新模式，使社会管理与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及和谐社会要求相适应。
基层社会治理调解机制在基层社会治理过程中存在哪些问题
随着单位人变为社会人，社会管理的重心转向基层社会。社会治理结构的转型面临多元治理主体发育不足，参与机制的缺乏，行政功能部分替代。如何避免基层治理的“过度行政化”和社会自组织的“边缘化”是当前面临的“两难困题”。为了化解治理困境，无锡市探索建立扁平化的社区管理服务模式，突破了 *** 行政管理与居民自治有效衔接的“瓶颈”，倒逼了社区工作方式从传统向现代的转变
新形势下，我国的社区调解工作遇到了哪些新问题？应如何解决
要克服人民调解工作固有的问题，使得我们目前的人民调解工作适应我市全面发展需要，笔者认为，必须突破一个瓶颈，纠正一个认识，建立一个机制，形成一个体系。具体做法如下：
（一）增强法律素质，突破一个瓶颈。人民调解队伍法律素质偏低是制约人民调解组织依法调解的一个瓶颈。不突破这一瓶颈，就难于适应形势的变化和新任务的要求。为此，司法行政机关与人民法院要充分发挥法定的指导职能，加强对人民调解工作的指导及加大对人民调解员的培训力度，力求使广大人民调解员在短时间内具备起码的法律业务素质。司法行政机关可以尝试定期指派人民调解员到法庭学习，力争使参训人员学有所得，学以致用。由法官指导调解员参与庭前辅助工作、阅读卷宗、旁听庭审、参与审理，通过强化学习，使得人民调解员的法律素质在短时间内有一个质的飞跃。由于新时期人民调解工作的范围不断扩大，矛盾纠纷的性质也较以前更具有复杂性和多样性。国家也赋予人民调解协议具有民事合同的性质，需要调解员具有较高的业务素质和水平。只有不断大力提高人民调解员素质，培养懂法律、懂政策、热爱人民调解工作、熟悉人民调解工作程序和 *** 的人民调解员队伍，人民调解工作的质量和社会公信力才有保证。
（二）加强广泛宣传，纠正一个认识。人民调解属于基层民主政治和法治建设的范畴，是人民群众实行自我管理、自我教育、自我服务的一种社会自律机制，也是维护社会稳定的一种长效机制。它具有维护社会稳定、保障改革发展的服务功能。因此，我们应该大力宣传人民调解的性质、作用与功能。澄清混淆的错位认识。要增强大局意识和责任意识，不能因为人民调解处理的是民间纠纷，就认为它无关大局，可有可无；应当认识到民间纠纷如不能及时疏导调解，就可能造成纠纷激化，影响社会稳定；要增强作为意识，克服无所作为思想，切实做好工作，让广大人民群众对人民调解有正确的认识与评价，从而自觉地依靠人民调解组织，解决生活中的矛盾。要充分认识人民调解是解决社会矛盾的重要手段与有效 *** 之一，它不仅极大地节约了当事人的诉讼成本及社会公共管理资源，而且是维护社会稳定的一支重要力量。
（三）切实落实保障，建立一个机制。要从机制上保障人民调解指导、培训、工作、表彰经费的落实，结合落实《更高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》的精神，将人民调解的指导经费、培训经费、表彰经费作为司法行政机关的法定经费足额列入财政预算，将工作经费列入乡镇、街道、社区经费预算，做到专款专用,确保基层人民调解工作的正常开展；各级人民调解组织要按照“六统一、五有、四制度、三表”（六统一即：调委会名称、印章、牌匾、徽标、文书格式、上岗证要统一；五有即：调委会有办公室、有统一牌匾、有印章、有必要的办公用品、有调解员上岗证；四制度即：纠纷登记制度、纠纷调查制度、纠纷调处制度、纠纷文书归档制度；三表即：人民调解委员会规范化管理图表、调解组织区域和调解员联动表、年度纠纷对比统计表）的模式，逐步加以完善。从机制上为人民调解的组织建设和工作的健康发展奠定良好的物质基础，使人民调解工作有人干、干得了、干得好，以保证人民调解工作正常运作并发挥好维护稳定的“之一道防线”作用。
（四）不断创新工作 *** ，构建一个体系。
为适应新形势的发展，要坚持用科学发展观统领人民调解工作，用创新的 *** ，灵活运用人民调解、行政调解、司法调解等三种方式妥善化解社会矛盾纠纷，做到“因地制宜、因事制宜、协作联动”。总的来说，就是做好三个衔接，构建“三调联动”的调解体系：首先是司法调解与人民调解的衔接。司法解调因主持调解的法官具有专业法律知识、程序规范、调解法律效力高等优点，当事人认同度较高，但也部分存在着“以压促调”、“以判促调”等不足，而且缺乏人民调解所具有的简捷、及时和情、理、法有机融合的特点，只能做到就事论事，达不到人们普遍认同的社会效果。因此，实现人民调解在司法调解内的参与是实现调解结果效益更大化的有效途径，同时也可以极大地提高人民调解员的业务素质，达到双促进的目的，走出司法调解与人民调解的有机结合的新路子。其次是司法调解与行政调解的衔接。当前，随着行政法理论的发展，有限 *** 、服务 *** 、依法行政、保障人权等观念逐渐为人们所接受，但也导致了行政调解职能的发挥受到诸多因素的制约，一些案件被有意无意地推到了法院，而法院也无力解决超出职责范围的案件，最终造成了疑难案件。对此问题，可以通过整合行政部门与法院调解资源，通过设立联系点、专业性法庭的办法，避免法院不熟悉行政法规造成误调及行政调解执行难的问题，达到调解案件的法律效果与社会效果并重的目标。最后是行政调解与人民调解的衔接。由于行政调解只能适用于事实清楚、权利关系明确的案件，简单说就是对和错的案件，但在调处成因复杂，时间久远的案件时往往显得力不从心，并且行政调解结果没有明确的法律效力，与之相比较，人民调解有着固定的调解程序，调解协议又具有法律效力，能做到法与情的融合，对行政调解是一种有益的补充。
如何突破新形势下 社区建设的瓶颈问题
当前社区建设发展所遭遇的瓶颈问题 随着经济社会的不断发展，居民区已成为城市承担居住生活功能、居民谋求切身利益的重要场所；成为加强城市基层政权建设、提高群众性自治组织管理水平的有效形式；成为传播和繁荣先进文化、促进公民思想道德素质和科学文化水平不断提高的阵地。然而，由于体制、机制、观念、手段、 *** 等诸方面原因，社区建设还存在着一系列瓶颈问题需要我们研究探索和解决突破。这些问题主要是： 社区管理体制如何进一步理顺。一是居委会层面组织与社区（街道）党工委内设机构存在体制不对称、职责分工不明确、工作交错重叠现象。如何发挥在职党员、人户分离党员和流动党员在社区建设和管理中的作用，尚缺乏有效的管理办法和沟通渠道。二是部分驻区单位与社区关系始终处于若即若离状态。对驻区单位参与社区工作并进行有效监督和管理，尚无操作性强的措施。目前驻区单位参与社区党建和社区建设工作，较多还停留在参加理论研讨和会议、活动层面，在发掘自身优势、主动服务社区、服务群众方面显得较为薄弱。三是社区党、政体制机制改革不同步，行政体制改革明显滞后。“条块分割”情况依然存在，条的管理还不能到点到位，块的综合管理能力难以充分发挥。只有理顺社区管理体制，才能进一步理顺社区各组织之间的关系，也才能使社区的管理效率进一步提高。 居委会民主政治建设如何进一步推进。几年前某区按照居务和事务分离的原则，建立了社区事务所，承接 *** 延伸至居民区的事务性工作。为居委会减负的做法，其初衷是符合上级精神和社区建设发展方向的，但实践操作中效果并不理想。大部分居民区出现的工作格局是：以党组织为核心，事务所包揽居民区层面工作，居委会成为虚设。出现这种格局的原因至少有五点。一是全部居委会成员义务工作，不拿报酬，居委会活动经费没有保障，居委会成员的工作干劲难以维持。二是居委会成员平均年龄偏大，而且在职人员难以保证精力投入居委会工作，而事务所成员坐班、拿薪，精力相对充裕。三是少部分居民区党组织书记统筹协调能力还不够强，大部分事务所长大包大揽的工作 *** 难以改变，居委会发挥作用的空间不大。四是在具体工作中，民主自治和事务办理很难做到完全分开，其实各职能部门布置的各类调查统计工作能从居民区工作中剥离出来作为纯粹事务。五是居民群众对参与社区建设和管理缺乏足够热情，参与的范围有一定的局限。 以上问题主要是由于“四个不多”造成： *** 管理创新不多、社会组织载体不多、社会力量投入不多、居民自觉自发参与不多。其核心问题是 *** 管理如何创新。当前可着力于“充分发挥民间组织的社区作用”、“建立适应居民需求的社区服务体系”、“挖掘整合丰富的社区资源”、“提高社区工作者队伍素质”等工作的研究与实践。 构建与市场经济相适应的社区自治模式的对策建议 民主建设不可能一蹴而就，社区建设也是一个不断完善发展的过程。改革也好，完善也好，都是需要付出成本才能实现。因此在当前形势下，只有一方面做好充分的调查研究，从理论上奠定实践的基础，另一方面积极地探索实践，为理论创新提供源泉，才能逐步实现社区建设工作“群众得实惠、管理有实效、基层有活力”的目标。为此，笔者建议： 转变观念。要充分认识社区建设在构建和谐社会中的重要作用，积极打破“四怕”思想障碍：一是块里怕“乱”，怕实行网格化打乱原有的、习惯的管理格局和模式；二是条里怕“放”，害怕自己的条的资源属地化；三是基层怕“翻”，怕翻“烧饼”，怕有反复；四是群众怕“换”，怕换汤不换药，搞 *** ，走过场。因此，要不断转变传统的社区建设和管理模式，创新工作 *** ，使之真正适应时代和社会变化发展的形势。 理顺关系。一是理顺社区党组织和内设机构、驻区单位党组织、居民区党组织的关系。按照科学、系统、有序、高效的原则，进一步调整内设机构设置，减少和消除工作交叉、重叠或出现盲点、空白点，明确管理层次和管理幅度。二是理顺社区党组织对社区各类基层党组织的双重领导工作机制。通过有效工作机制，形成以社区党组织为领导核心、社区管理委员会统筹协调、各类驻区单位共同参与的社区综合管理体制。三是理顺条块关系。进一步落实强化和突出“块”的作用，赋予“块”更多的责权利，进一步强化“块”对“条”的统筹、协调和监督，确保政令畅通，增强工作合力，在资源配置上相互整合，在落实工作上相互促进。 培育组织。一要大力培育民间组织，在结构上形成以服务居民群众、承接 *** 职能为主导的良好格局；二要对民间组织实施规范管理，逐步把青年 *** 社团纳 *** 合会的工作视线，对未注册登记的社区活动团队实行备案管理；三要规范开展 *** 购买民间组织服务项目，通过对社区工作的梳理，每年以招投标方式向社会公开推出购买服务项目；四要探索创新管理体制，在 *** 管理部门和民间组织之间设立一个枢纽式管理载体，使其成为加强党建工作的支撑、完善双重管理的依托、凝聚团体会员的载体和实现合作共治的平台。 凸现服务。以满足居民需求为工作重点，把发展社区服务放在更加突出的位置。按照社区实际，在做好现有的社区医疗卫生、职业介绍、社区教育、社区文体、物业管理等服务业基础上，重点发展商办楼宇、企业事业单位的后勤保障服务业、为老服务业、社区公共服务业、家居生活服务业，引进各类民间资本和专业性、特色 *** 组织，大力培育各行业的龙头品牌服务单位，加快建立各行业的服务质量评价标准，使社区服务这项传统产业在新形势下焕发新的活力。 整合资源。一要整合党建资源，推进区域党员服务 *** 实体化建设，切实将党员服务中心和站、点建设成整合区域党建资源的有效载体和平台。二要整合行政资源，把社区一门式事务受理中心作为平台，做实、做强、做好，认真梳理社区的各类工作项目，采取“费随事转”、 *** 购买服务等方式，重新明确社区的各项工作内容和职责。三要整合设施资源，通过置换、购买、建造等多种手段，以及采取补贴经费的方式鼓励社会设施向居民开放，努力为社区居民提供良好的公共服务设施和社区服务设施。四要整合政策资源，充分发挥 *** 政策研究中心的作用，将扶持社区建设和发展的优惠政策进行梳理、整合、聚焦，向社会公开，发动社会各界积极参与社区建设。五要整合信息资源，着重抓好区门户网站、社区服务热线、事务受理热线三方面建设，并最终实现“一网覆盖、综合联动”的目标。 抓好队伍。推进社区建设和管理，有赖于一支善谋事、重实干、懂业务的专业化、职业化社区工作者队伍。核心应抓好三个环节：一是在区级层面建立社区工作者协会，协会的会员包括所有的社工和民选产生的居委会主任，进行社团登记，协会在民政局指导下开展工作。二是完善考核机制，居委会委员自觉接受全体居民的监督评议，街道办事处可结合居民区党组织、居委会、居民和社区（街道）职能科室等各方面的情况进行综合考核，实施聘用。三是采取物质和精神奖励以及职级晋升等各种措施，鼓励社工取得职业资格。 总之，社区建设和管理是一项长期性、综合性工作，关系到社区群众的切身利益，涉及到 *** 行政体制、工作机制、资源配置等方面的调整或重构。这是一个漫长的过程，既需要 *** 部门转变观念，也需要基层群众转变观念；既需要 *** 部门“放手”，也需要社会组织“接手”；既需要我们设计好体制机制，也需要以强有力的措施保障工作规范运行。同时，还需要我们进一步梳理好社区各项工作，以“管理不交叉、办事无空隙”为原则，积极探索前台一门式受理和后台垂直性管理服务的工作模式，使社区管理和服务不断适应和满足人民群众的需求。
甘州区南街街道南关社区着力破解“三无小区”治理难题，你怎么看？
甘州融媒讯走入甘州区南大街街道社区南关新时代小区，体会这一以前“脏乱”的典型性年久“三无小区”的巨大变化：小区的路灯亮，清洁卫生干净整洁了，自然环境外貌改进了，路面整平了、墙体翻修了，车子放置井然有序了，刚装了门禁系统、拍摄监管等智能安防设备，完成“三无小区”从“三不管”到“全方位管”的美丽蜕变。“和之前对比，小区自然环境巨大变化！”谈起小区近些年的转变 ，在外面打工的新时代小区住户戴克勇称赞持续。
管辖区企业 *** 员做 *** 社区大党委委员会，推行小区支部委员和 *** 员进业主委员会就职，物业管理公司 *** 员进党支部就职。强烈推荐挑选出楼栋长3名，每幢住宅楼民选楼栋长1名，正确引导居民自治等实际措施，把基层党组织建在人民群众“大门口”，让住户人民群众在小区治理中“挑大梁”，在“从我做起、每个人尽职、每个人具有”中提高小区基层民主工作能力。
让基层党组织变成小区住户的精神支柱，凝结社会工作者、在职党员、退休 *** 员、家居 *** 员、 *** 员管理中心户等多方面协力，搭建对外开放宽容的小区治理新机遇，摆脱一条坚持创新驱动共创共治共享资源的新出路。
根据开关门纳谏，广听民声，产生小区治理的之一手资料，充分发挥住户商议委审议联合会的功效，普遍吸收利益相关的各种行为主体及机构参加，充足表述需求和出谋划策，产生治理协力。依照“分类施策、因时制宜”的标准，制订整改计划，优化治理每日任务，科学研究治理对策，创建工作记录，明确职责义务，全力正确引导众多住户人民群众积极开展和积极相互配合治理工作中、使小区管理 *** 踏入良好的环路轨，提高了住户的幸福感。
在小区栽种花草植物，安装休闲椅子，安装体育器械、道路路灯；安装小区大门口及管辖区损坏的墙面开展整修，给予门卫；引入了爱馨物业管理公司，铺装一部分环氧地坪，拆卸车位锁，有效区划私家轿车、摩托等专用型停车场；粉刷墙体，清除垃圾；安装电子门禁，监控摄像头；维修花圃，路面修补。推动“三无小区”提高工作中，搭建起以街道基层党组织为“水龙头”推动、多方面连动齐参加的治理布局，促进大城市基层党建工作工作中与小区治理互促互融。
大城市小区是基层治理的“最后一公里”，甘州区南大街南关小区坚持不懈党建工作引航，不断提升和自主创新社会发展治理，深入开展内引外联，采用结对共建、协同进行党员活动日等方式，把大城市基层党建工作工作中紧密结合于社会经济的发展、“三无小区”治理、为民服务的整个过程，清除基层治理中党建工作盲点，合理破译农村基层末梢神经治理难点，大幅度提高了人民群众满意率、满足感、归属感。